九江市民政局

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋力谱写中国式现代化九江篇章的关键一年。在市委、市政府的坚强领导下，在省民政厅的关心指导下，市民政局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，以习近平总书记关于民政工作的重要论述为根本遵循和行动指南，按照省委十五届四次全会和市委十二届七次全会决策部署，紧盯高标准建设长江经济带重要节点城市这一目标定位,努力践行“民政为民、民政爱民”理念，以“六个聚焦”为主线，注重改革创新，积极履职担责，不断夯实基本民生保障、创新基层社会治理、发展基本社会服务，全市民政事业发展取得新成效，群众获得感、幸福感更加充实，有力服务了九江改革发展稳定大局。

一、2023年工作情况

（一）以党的建设为统领，持续深入推进全面从严治党。市民政局党组始终把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，牢固树立和践行“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”的管党治党意识，全局政治生态持续向好，党的建设持续提质增效，全面从严治党的引领保障作用充分发挥。

1.深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。市民政局党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以高度的责任感和使命感抓实抓好主题教育。召开动员部署会，制定印发实施方案、学习计划等文件，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。局领导班子带领干部职工用多种方式开展学习，更加深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟理解。市民政局主动承接第一批主题教育期间省民政厅重点推进的“为民解忧办实事”十大行动，研究解决影响民政事业高质量发展的问题78个。

2.强化党建引领。始终坚持和加强党对民政工作的全面领导，召开全市民政工作暨全面从严治党会、党组会、年度党组织书记述职评议、全面从严治党半年形势分析会，开展政治谈话，听取工作情况，层层压实责任。深入开展“党建+特困失能人员集中供养行动”，特困失能人员集中照护供养率由年初52%提高到62.7%。持续深化模范机关创建，统筹推进“书记领航”计划和“四强”党支部建设，积极创建“党建领航惠民生”党建品牌，把党建工作融入基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务等民政工作领域，促进党的建设和民政事业融合发展，进一步提高基层党组织的战斗堡垒作用。通过开展专题培训、检查督查、上门听会、列席组织生活会等方式，带动党的组织生活真正严起来、实起来、好起来。

3.坚决正风肃纪。市民政局党组坚持从严抓好廉政建设，推动党风廉政建设不断向纵深发展。持续开展廉政教育和警示教育，组织干部职工深入学习党规党纪和违纪违法典型案例，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实个人重大事项报告、经济审计、年度考核、述职述廉和民主评议等制度规定，规范党员干部管理。持续强化对局属单位的日常监督，坚持定期开展督查。着力推进养老领域存在的重点难点问题专项治理，落实事实无人抚养儿童突出问题专项治理，深入开展农村婚嫁彩礼专项治理、殡葬领域突出问题专项治理。全面完成省民政厅审计反馈问题整改、困难群众救助补助资金审计发现问题整改，完成问题整改16个。扎实推进“四类违规问题”整治、公款私存谋取私利专项治理及社会救助领域群众身边腐败和作风问题专项治理，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，不断促进行风政风向上向好。

（二）以提升保障水平为目标，织密织牢基本民生保障网。加大困难群众救助帮扶力度，持续提升兜底保障水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

1.困难群众兜底保障有力有效。巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进落实低保、特困供养、临时救助适度提标扩围。城市、农村低保标准分别提高到885元/人●月、660元/人●月，城镇特困人员和农村特困失能、半失能人员供养标准提高到1150元/人●月，农村特困自理人员供养标准提高到860元/人●月。全市18万低保对象、1.61万特困人员纳入兜底保障；实施临时救助1.55万人次。

2.社会救助改革持续深化。发挥社会救助工作领导小组作用，加强部门协调联动，健全基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的社会救助体系。完善居民家庭经济状况核对机制，全市共完成核对68万人次，核查信息预警36万人次。深化“大数据+铁脚板”模式在社会救助领域的运用，实现“人找政策”向“政策找人”的转变。规范社会救助审核确认权限下放监管，完善跨部门数据共享交换常态化机制，加强社会救助对象信息监测核查，编印社会救助工作指导案例，全面完成社会救助资金“一卡通”平台线上发放，社会救助精细化管理水平不断提升。

3.残疾人福利保障更加完善。残疾人两项补贴标准均提高到每人每月100元，惠及全市4.6万困难残疾人和4.4万重度残疾人。联合人社、残联建立完善残疾人两项补贴信息共享机制，保障对象更加精准。全面落实残疾人两项补贴“全程网办”“跨省通办”和“扶残助困”一件事通办，切实方便残疾人办事。部署开展“精康融合行动”，首批15个精神障碍康复社区服务机构已投入使用，我市“浔康家园”工作品牌得到民政部领导充分认可。持续推进市精神卫生福利院建设运营。

4.流浪乞讨人员救助全面提升。助力全国文明城市创建，定期开展街面流浪乞讨人员巡查劝助，持续加大寻亲安置力度，开展“寒冬送温暖”专项救助行动，全年救助流浪乞讨人员2300余人次，有效保障流浪乞讨人员合法权益。高标准承办全国救助管理工作培训班、全国“寒冬送温暖”专项救助行动推进会暨救助管理机构安全管理工作现场调度会，市救助管理站安全生产应急演练接受各地与会人员观摩，九江民政工作影响力不断扩大。

（三）以满足群众需求为导向，建立健全养老扶幼体系。积极推动养老服务发展，不断完善儿童福利体系，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众普遍关注的“一老一小”问题。

1.养老服务体系加速发展。精心选择养老点位接待全国政协副主席周强一行来浔调研，充分展示近年来九江养老服务体系建设取得的成果，养老工作得到全国政协和省政协调研领导的一致好评。扎实做好《江西省养老服务条例》贯彻落实情况执法检查迎检工作。争取市委、市政府首次将“服务老龄及养老事业发展”指标列入81个市直单位综合考核体系，极大提升了养老工作位势。推动出台九江市“十四五”养老服务体系建设规划、养老服务提质升级三年行动实施方案、基本养老服务体系建设实施方案、民办养老机构建设和运营资金补助实施办法等文件，全年筹措5.4亿元支持养老服务体系建设。实施公办养老机构设施改造提升，开展公办养老机构改革，指导瑞昌市扎实开展优化乡镇敬老院资源配置和“一老一小幸福院”改革试点，不断提升养老兜底保障水平。持续完善社区居家养老服务网络，全年新增社区嵌入式养老院5个，建成城市社区日间照料中心500个，新增城市老年助餐点71个，建成农村颐养之家1514个，完成1539户特殊困难老年人居家适老化改造任务。实施养老机构等级评定，广泛开展养老护理员业务培训和技能竞赛，狠抓养老服务安全监管，推动养老机构提质增效。全年发放高龄津贴1.05亿元，为42.6万名符合条件的老年人购买意外伤害保险，老年人福利政策有效落实。

2.儿童关爱保障不断加强。全市2249名机构养育孤儿、城乡散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别达到每人每月1820元、1360元、1360元，全年发放资金2663.14万元。引入第三方机构全面开展孤儿、事实无人抚养儿童、重点留守儿童监护评估及心理健康服务，加强儿童情感关怀和安全教育。制定出台九江市事实无人抚养儿童“一事一议”办法，规范完善事实无人抚养儿童认定办理流程，相关做法被省民政厅转发推广。建立健全基层儿童工作队伍，全市配备乡镇儿童督导员213名、村（社区）儿童主任2452名，印发儿童督导员和儿童主任工作规范，组织开展全员学习培训，关爱保护水平显著提升。严格依法办理收养登记工作，年内共办理收养登记22件。

（四）以推动多元融合为切入，不断夯实社会治理基石。充分激发社区、社会组织，社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等多元主体活力，持续创新治理模式，基层社会治理更有效能。

1.城乡社区建设稳步推进。健全党组织领导下的基层群众自治机制，完善城乡社区协商机制和村规民约（居民公约）等基层群众自治行为规范，引导城乡居民自我管理、自我服务。牵头推进规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，基层不必要的任务事项得到有效压减。深化城乡社区“365天服务不打烊”，完成社区综合服务设施扩面达标56个、创评星级“幸福社区”52个，推选省、市最美城乡社区工作者27人，社区管理服务水平实现提档升级。

2.社会组织发展规范有序。落实“三同步”工作机制，开展“两个覆盖”攻坚行动，全市1945家社会组织纳入党建工作范畴，组建党组织863个。指导推动社会组织领域开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。打造15个市县两级社会组织培育孵化枢纽平台，开展“三四五”行动党建引领社会组织参与市域社会治理现代化，积极推进“邻里守望”关爱行动，实现社会组织与村（社区）供给需求的有效链接。加大社会组织综合监管力度，及时开展社会组织年检，撤销超期未年检社会组织15家，取缔非法社会组织3家。持续整治行业协会商会涉企违规收费。

3.慈善社工作用更加凸显。全面推进206个乡镇（街道）社工站向民政服务站转型升级。加强社工人才培育，积极做好社工职业资格考试辅导培训，开展九江市优秀社工人才选树活动，首批评选20名优秀社工人才并给予每人1万元奖励。着力推进社工人才助力市域治理“添柱工程”，构建社工人才发展新模式，有效打通服务群众的“最后一米”。制定志愿服务记录和抽查工作指引，开展“五社联动”志愿服务项目展示交流活动。积极组织2023年度“爱满人间·慈善一日捐”活动，募集总量、参与人次、配捐金额三项指标继续位列全省第一。市慈善总会全年募集善款物6392.71万元，累计支出6845.7万元。福彩销量稳步提高，全年完成彩票销售3.59亿元，同比增幅23.36%。

（五）以便民利民惠民为根本，着力提升专项事务管理水平。聚焦群众期盼，坚持问题导向，不断创机制、优流程、促规范，专项事务管理效能水平迈上新台阶。

1.殡葬领域改革稳步推进。持续巩固殡葬改革成果，全面推进殡葬领域突出问题专项治理，有力打击和遏制各种殡葬违规行为，不断规范殡仪服务市场，殡仪服务水平稳步提高。开展市城区第四届“回归母亲河 寄思春江水”骨灰集体江葬活动。认真落实公民“身后一件事”联办工作，全市12个殡仪馆均开设线下窗口。全面完成市殡仪馆改扩建二期建设项目，推进市级城市公益性公墓首期运营，接续打造一批省级示范性殡葬设施。全年共为280位逝者家属发放节地生态奖补资金60余万元。

2.婚姻家庭建设成效显著。深入推进移风易俗乡风文明三年专项行动，在全省率先将农村婚嫁彩礼标准写入村规民约。高价彩礼专项治理取得良好成效，在全省监测中持续处于较低水平。积极推进婚姻登记机关标准化建设，提高婚姻登记信息化管理水平。各地开展集体公益婚礼、集体颁证、集体相亲活动52场次。开展婚姻辅导1520人次，开展颁证服务1725人次。

3.区划地名管理进一步加强。贯彻落实党中央关于加强和改进行政区划工作的意见，稳妥推进2项乡级行政区划调整事项，对党的十八大以来我市12项行政区划调整事项组织开展效果评估。有序推进市、县、乡级行政区域界线联检和界桩管护，深入开展平安边界创建，维护边界和谐稳定。加强地名命名更名管理规范化，启动市城区103条道路命名更名工作。深入开展“乡村著名行动”，积极做好乡村地名标准化处理、入库上图和设标工作。加强地名文化资源挖掘、保护传承，7个古城（县、镇）名入选省级地名文化遗产名单。全面开展不规范路牌专项整治，完善更新不规范路牌806块，切实发挥地名信息服务支撑作用。

（六）以加强自身建设为保障，强化民政事业发展支撑。在统筹推进各项业务工作的同时，始终加强民政自身建设，紧扣市委、市政府的中心工作，主动担当，积极作为，为民政事业发展提供有力支撑。

1.提升风险防范能力。牢固树立安全意识，压紧压实民政部门安全生产监管责任和民政服务机构主体责任，统筹推进安全设施“硬件”和人员队伍“软件”建设，民政服务对象安全感不断加强。持续做好民政领域信访稳定工作。高效稳妥处置民政领域各类舆情，全市民政信访总体形势平稳。

2.提升基础保障能力。整合局系统信息化平台建设，局机关内部信息数据逐步实现互通共享。积极向上争取资金，全市争取各级财政性资金15.7亿元，较去年同期增长38%。项目建设能力稳步提升，全市共启动推进民政项目58个，完成投资6068万元。

3.提升干部队伍素质。进一步激励干部担当作为，民政干部精神面貌更加昂扬。开展各种形式的教育培训，有效提高干部队伍素质。今年以来，局系统岗位晋升16人、职级晋升7人、提拔使用4人，有效激发了干部职工工作热情。九江市殡葬事务中心荣获全国殡葬工作先进集体，瑞昌市民政局干部付漪荣获全国殡葬工作先进个人。省政府表彰全省第三届赣鄱慈善奖，我市喜获“最具爱心慈善楷模”“最具影响力慈善项目”等7个奖项。

二、存在的主要问题及2024年工作打算

回顾2023年的工作，虽然取得了一定成效，但对照上级要求和群众的期待，还有一些问题需要改进和提升，主要是：县（市、区）之间工作推进不够平衡；管理服务不够优化，创新能力有待加强；项目建设不够有力，规划储备不够；基层民政力量薄弱，与新时代的工作要求还有差距；干部队伍作风建设还需要加强，等等。我们将高度重视这些问题，在今年的工作中继续认真加以解决。

2024年是新中国成立75周年。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于民政工作的重要论述，对标市委、市政府和省民政厅各项工作要求，真抓实干、勇于创新，在切实保障和改善民生中履行民政应有职责，为打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”贡献民政应有力量。

一是提升政治能力。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，深刻理解把握民政工作政治属性，持续加强政治能力建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉同习近平总书记重要指示批示要求和党中央决策部署对标对表，落实市委、市政府和省民政厅各项工作要求，切实把讲政治贯穿到民政工作各个方面。

二是推进社会救助提质增效。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，落实落细救助政策，确保困难群众得到及时救助。充分发挥社会救助工作领导小组的牵头作用，协调解决涉及多部门职责的重要事项。巩固提升资金审计问题整改专项治理成果，深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，切实提升社会救助服务质量。

三是推动养老事业高质量发展。全面落实基本养老服务清单及老年人福利政策。大力推进优化乡镇敬老院资源整合和“一老一小幸福院”建设改革。建设提升一批区域性敬老院并实行县级直管。强化县级福利中心建设，将县级福利中心打造成为县级示范性养老机构，实现失能失智照护单元和医务室建设全覆盖。利用现有城乡社区养老服务设施，采取多种形式发展老年助餐服务。推进养老服务标准化、规范化、信息化建设，持续开展养老护理员技能培训及竞赛，组织养老机构等级评定，强化综合安全监管。

四是构建新型社会福利体系。推进儿童福利体系建设，充分保障留守儿童、孤儿、残疾儿童、事实无人抚养儿童的各项权益，用心用情促进儿童健康成长。依法规范收养登记。充分发挥慈善事业对社会福利体系建设的补充作用，切实发挥慈善事业在第三次分配中的作用。加大福利彩票发行工作力度，确保完成全年目标任务。

五是提高专项事务服务管理水平。纵深推进婚俗改革，强化婚姻登记机关规范化建设，推进户外颁证基地建设，扎实开展婚姻家庭辅导服务。推进公益性殡葬设施建设，持续推进殡葬领域突出问题整治。推进流浪乞讨救助规范化管理，切实保障各类临时遇困人员人身安全和基本生活。加强和改进地名管理工作，扎实做好深化平安边界创建工作。

六是加强机关自身建设。更加注重理论学习，提高民政干部队伍自身能力素质。深入推进党风廉政建设，坚决扛起管党治党政治责任，全面落实好市委、市政府“过紧日子”的要求，坚决反对形式主义和官僚主义。慎终如始抓好民政服务机构消防、食品、住房等安全管理，加大隐患排查整改力度。继续抓好民政系统信访维稳、平安建设、舆情应对、政务公开等工作，保障民政系统安全平稳运行。