九江市民政局

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和省市党代会精神，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对民政工作的新部署、新要求，紧紧围绕高标准建设长江经济带重要节点城市的战略决策，在增进民生福祉、推动共同富裕、提升国家治理效能、积极应对人口老龄化等任务中担当作为谋发展、强化创新求突破，民政领域发展态势持续向好，各项工作取得显著成效，重新回到全省民政工作综合先进行列。同时，全市民政系统一大批单位和个人获得国家、省、市级荣誉表彰。

一、2022年工作情况

（一）筑牢忠诚底色，全面从严治党坚定坚实。局党组切实扛牢管党治党政治责任，充分发挥党建引领作用，推动全面从严治党向纵深发展，形成了以高质量党建引领高质量发展的生动局面。

1.突出政治建设，坚定拥护“两个确立”。牢牢把握民政机关政治属性，推动工作注重从政治上考量、从大局上谋事，对标对表党中央决策部署和省委市委的工作要求，自觉向中心聚焦、为大局聚力，在推动新时代民政事业发展中书写对党绝对忠诚。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、双重组织生活、政治谈话、重大问题请示报告等制度，严格遵守《党组议事规则》，坚持“三重一大”事项集体决策，领导班子的核心作用和领导干部的表率作用得到充分发挥，党员干部坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

2.强化思想建设，夯实理想信念根基。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分运用新媒体、“学习强国”、江西干部网络学院等载体，通过中心组领学、基层支部促学，带动党员干部读原著、学原文、悟原理，增强对党的创新理论的理解和认同。严格落实党组“第一议题”制度，把全面学习贯彻党的二十大精神、落实习近平总书记重要指示批示精神等作为根本遵循，使习近平新时代中国特色社会主义思想成为推进民政事业创新发展的强大思想武器。坚持党管宣传、党管意识形态，全方位、多维度宣传党的理论和路线方针政策以及民政部门的工作成效，营造健康向上的思想舆论氛围。全年九江民政网、微信公众号共发布信息457篇，市级以上刊物用稿60余篇。

3.加强廉政建设，持之以恒正风肃纪。扎实做好省委巡视、市委巡察、政治谈话反馈问题和困难群众救助补助资金审计发现问题整改，着力解决了一批群众身边的“急难愁盼”问题和制约民政发展的历史遗留问题，建立健全相关机制，民政整体工作能力实现大提升。扎实开展“改作风、树新风、抓落实”专项治理，认真落实中央八项规定精神，做好案以案促改工作，积极配合派驻纪检监察组工作，推动常态化监督与定期政治生态分析研判深度融合，为民政事业高质量发展提供坚实保障。全年开展集体廉政谈话5次，局领导与重点岗位人员廉政谈话30人次，发布廉政提醒20余次，传达学习典型案例通报13份，党员干部纪法意识明显增强。

（二）树牢为民情怀，困难群众保障有力有效。聚焦底线民生，把提升基本民生保障水平作为首要任务，着力在增进民生福祉、促进共同富裕方面持续发力，确保困难群众基本生活得到有效保障。

1.推动构建分层分类社会救助体系。稳步提升困难群众救助保障标准，健全基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的社会救助体系，加快发展服务类救助项目，积极提升基层经办服务能力，深化“大数据+铁脚板”模式在社会救助领域的运用，实现“人找政策”向“政策找人”的转变。全市17.8万低保对象、1.62万特困人员纳入兜底保障，发放救助补助资金约12亿元；实施临时救助1.51万人次，发放救助金2604.78万元。湖口县社会救助中心获评全国社会救助先进单位。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果。制定《2022年巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作安排》，实施信息共享和数据比对，加强“脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户”三类对象预警监测，做到及时发现、及时评估，符合条件的按规定程序纳入社会救助保障范围，守住不发生规模性返贫的底线。

3.统筹推进城镇困难群众解困脱困。健全城镇扶弱助困长效机制，全面落实基本生活、就业创业、医疗、教育、住房等各项保障政策，3.68万城镇困难群众解困脱困成效不断巩固提升。

4.完善落实残疾人福利保障。残疾人两项补贴标准分别提高到每人每月80元，全年发放补贴资金8275万元。联合人社、残联建立残疾人两项补贴信息共享长效机制。全面推进残疾人两项补贴“全程网办”“跨省通办”和“扶残助困”一件事通办，切实方便残疾人办事。持续推进困难重度失能残疾人照护和托养工作，探索开展居家照护困难重度失能残疾人探视巡访，全市1803名残疾人纳入保障范围。

5.切实加大流浪乞讨人员救助力度。助力全国文明城市创建，定期开展街面流浪乞讨人员巡查劝助。进一步规范站内照料管理，持续加大寻亲安置力度，开展“寒冬送温暖”专项救助行动，全年救助流浪乞讨人员2200余人次，有效保障流浪乞讨人员合法权益。

（三）坚持对标补短，养老扶幼体系不断健全。扎实开展建设打造重要节点城市民生领域补短板行动，大力提升养老扶幼水平，不断增强人民群众的幸福感获得感。

1.持续完善养老服务体系。推动市政府出台加快推进养老服务高质量发展实施方案，编制出台九江市养老服务体系建设“十四五”规划。市、县两级财政安排1.45亿元支持养老服务体系建设发展，通过多种渠道筹措3.7亿元用于养老基础设施建设。各地高标准重建3家、原址改扩建8家县级福利院（中心）；新增社区嵌入式养老院12个，建成社区日间照料中心430个，覆盖92.5%的城市社区；完成16所乡镇敬老院改造提升，完善民办养老补助政策，建成具备助餐、助安、助医、助娱等功能的农村互助养老服务设施1428个，覆盖82%的行政村，创建省级示范点45个。大力实施公办养老机构改革，破解管理服务制约瓶颈。组织开展养老机构等级评定。投入9853万元推进养老机构消防安全达标攻坚，计划新建8家、完成改造110家、实行合并41家，彻底解决养老机构消防安全历史遗留问题。完成1328户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。984名农村特困失能半失能人员在县级照护机构集中照护。制定养老服务人才激励制度，全年培训养老护理员1600余人次。2人分获省养老护理员职业技能竞赛个人二等奖、三等奖，3人分别被评为全省最美养老院院长和养老护理员。通过“双随机、一公开”加大养老机构监管力度，开展打击整治养老诈骗专项行动，切实保障全市老年人合法权益。

2.全面提升未成年人关爱保护水平。全年发放资金2345.89万元，全市308名孤儿和1521名事实无人抚养儿童的基本生活得到有效保障。投入580万元推进市儿童福利院优化提质，院内孤弃儿童养治康教水平显著提升。认真贯彻落实《未成年人保护法》，市、县、乡镇（街道）三级未成年人保护工作委员会实现全覆盖，建成14个县级未保中心、186个乡镇（街道）未保站和2584个儿童之家。扎实开展农村留守儿童“关爱工程”行动，摸排农村留守儿童3.3万人，协调组织市直有关部门实施“点对点”“一对一”精准帮扶。打造“浔暖益童”关爱困境儿童专业服务品牌项目，累计开展个案服务2574个，开展小组活动4172个，直接受益儿童4.62万人。共青城市成功创建全国未成年人保护示范县（市），取得显著成效。

（四）加强协同创新，基层社会治理善为善治。以加强基层治理体系和治理能力现代化建设为着力点，积极推进“五社联动”，统筹抓好慈善事业和志愿服务，促进基层社会治理能力实现新提升。

1.不断加强城乡社区治理。指导各地健全完善村（居）委会各项工作制度。开展优秀村规民约（居民公约）推选。会同省民政厅研究制定《村级议事协商规范》省级地方标准。多措并举协调解决社区服务用房、人员配备及薪酬待遇方面的短板问题。全面推行村（社区）“365天服务不打烊”便民服务。全市评选星级“幸福社区”51个，27人分别获评部、省、市“最美城乡社区工作者”。共青城市成功创建全国农村社区治理实验区。

2.持续提高社会组织管理服务水平。完善落实“三同步”党建机制，开展社会组织“双强六好”星级创建，制定社会组织党建工作考评办法，推动社会组织党建工作提质增效。打造14个市县两级社会组织培育孵化枢纽平台，开展“三四五”行动党建引领社会组织参与市域社会治理现代化，积极推进“邻里守望”关爱行动，实现社会组织与村（社区）供给需求的有效链接。加强社会组织综合监管，清理整治“僵尸型”社会组织292家，打击取缔非法社会组织7家。持续整治行业协会商会涉企违规收费，为企业累计减负710.6万元，为优化我市营商环境提供积极助力。

3.积极推动社会工作和慈善事业发展。建成186个乡镇（街道）社工站，开展社工站“六化”建设，加强社工人才培育，开展九江市优秀社工人才选树活动。创新“五社联动”机制，着力推进社工人才助力市域治理“添柱工程”，构建社工人才发展新模式，有效打通了服务群众的“最后一米”。召开全市慈善工作座谈会，完善县级慈善组织网络。积极组织开展“慈善一日捐”活动，参与人数、捐款总额、获得配捐均位列全省第一。市慈善总会全年累计募集善款6938.79万元，累计支出6647.76万元，惠及群众3.9万余人次，“爱满人间”主题品牌荣获“中华慈善品牌项目奖”。完善拓展福利彩票销售渠道，加强站点规范化管理，强化票种市场培育营销，积极组织户外卖场销售，全市福利彩票销量达2.91亿元，同比增幅17%，增幅位列全省第一。

4.稳步推进婚丧习俗改革。在全省率先出台倡导推进婚丧习俗改革实施方案。进一步规范红白理事会建设，实现覆盖率100%。选定189个乡镇、村开展移风易俗试点，总结推广“请客不随礼、节俭办宴席、婚事新办、丧事简办、余事不办”等经验做法。各地开展集体公益婚礼、集体颁证、集体相亲活动15场次，大力倡导“不要彩礼要幸福”新理念，引导树立自觉抵制天价彩礼婚恋观。定期举办市城区骨灰集体江葬活动，引导“红娘”“风水先生”等从业人员做婚事新办、丧事简办的带头人、实践者，移风易俗文明新理念日趋深入人心。

（五）强化需求导向，专项事务管理提质提效。聚焦群众期盼，坚持问题导向，不断创机制、优流程、促规范，专项事务管理效能水平迈上新台阶。

1.殡葬改革成效持续巩固。部署开展殡葬改革“回头看”行动，坚决防松劲、防反弹。健全完善殡葬设施管理长效机制，推进打造24个省级殡葬设施示范点，以点带面提升设施建设水平。紧盯殡葬管理重点难点，强化落实骨灰流向闭环管理机制，持续整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓活人墓问题。制定出台加强殡葬服务行风建设的14条措施，扎实做好清明祭扫服务保障工作，群众满意度不断提高。修水县全力打好殡葬改革攻坚战，取得决定性成效。都昌县“骨灰追踪二维码”创新做法得到省民政厅充分肯定。

2.婚姻收养登记更加规范。推进完善县级婚姻登记机关颁证大厅和婚姻家庭辅导室建设，建成2个户外婚姻颁证基地。规范开展婚姻登记服务，采取预约加班、延时服务等形式满足群众“七夕”“5.20”等高峰期婚姻登记需求。全年共办理结婚登记22348对、离婚登记7609对，开展婚姻辅导2917人次。持续推进历史婚姻档案电子化工作，积极做好婚姻登记“跨省通办”前期准备。着力提升收养登记机关依法履职能力，收养评估制度有效落实。

3.区划地名管理稳妥高效。完善部门会商和专家论证机制，规范区划调整事项申请办理流程，完成两项乡级行政区划调整事项。完成11条县级、84条乡级行政区域界线联检任务，加强界桩管理维护。积极推进平安边界创建，防范化解行政区域界线争议。建立地名管理部门联席会议制度和地名备案公告制度，理顺地名管理体制和运行机制，规范地名命名更名管理。持续推进全市图、录、典、志等编撰出版，复核国家地名数据5.5万条，地名信息服务能力进一步彰显。

（六）夯实发展基础，民政自身建设日进日新。培育打造素质优良、作风过硬的民政干部队伍，持续推进民政领域“放管服”改革，不断加强民政法治化信息化标准化建设，充分发挥民政项目牵引带动作用，切实抓好常态化疫情防控和安全生产各项工作，为民政事业高质量发展注入强劲动力。

1.强化组织保障。坚持重实干重实绩的用人导向，按程序开展干部民主推荐和职级晋升，将一批年富力强、敢想肯干的干部调整安排到新的岗位，进一步优化局属单位领导班子结构，有效激励了民政干部干事创业的积极性。结合干部调整，在全面落实“党政一肩挑”的基础上，完成局属单位党支部换届，吸纳了一批优秀干部从事党务工作。加强民政系统先进典型选树宣传，3人被评为全省“最可爱民政人”。

2.强化服务能力。牢固树立规矩意识、纪律意识，大力弘扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，努力打造“让党放心、人民满意”的模范机关。调整优化人员配备，积极推进民政法治化信息化标准化建设。稳步推进“放管服”改革工作。进一步梳理规范行政权力清单，不断优化政务服务事项，推进服务事项“六减一增”，落实证明事项告知承诺制，持续推动服务事项网上办，让群众办事“一次不跑”或“只跑一次”。

3.强化项目支撑。树立“项目为王”工作理念，加快全市民政重点项目储备，按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的原则建立项目库，积极推动民政服务机构改造升级，确保新时期的民政事业发展支撑更加稳固。着力推进市社会福利院失智楼和市儿童福利院综合楼改造提升项目，加快市精神病人福利院项目后期建设，推动市殡仪馆改扩建二期项目火化车间、灵堂投入使用。全市共启动推进民政项目47个，完成投资3.18亿元。

4.强化安全屏障。持续提升民政行业系统安全管理能力，杜绝各类安全风险隐患。根据疫情响应等级按照平时、战时状态分类开展疫情防控，科学应对防控政策调整优化，加大政策落实检查督导力度，全力守护民政服务机构对象生命健康安全。坚持做好民政领域信访稳定工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，积极稳妥处置民政领域各类舆情，全市民政信访总体形势保持稳定，为党的二十大胜利召开创造了和谐的社会环境。

二、存在的主要问题及2023年工作打算

一年来，尽管我市民政工作取得了一定的成绩，但对照高质量发展要求和群众需求，仍然存在县区之间发展不平衡、重点工作完成质量不高、特色亮点工作不突出、工作推进方式相对单一、工作时效性有待加强、服务管理仍然不够精准、法治化标准化信息化建设相对滞后、人员力量保障同形势发展要求不相适应等问题。我们将坚持问题导向，在2023年的工作中加以研究解决。

2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕学习贯彻落实党的二十大精神，持续深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，对照市委、市政府和省民政厅部署要求，紧紧围绕中心，坚决服务大局，统筹做好各项民政工作，确保各项工作任务推进有序，坚决把党和政府赋予民政工作的职责使命落实到位。

（一）提高政治站位，充分发挥党的核心作用。严格贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，进一步加强政治能力建设，坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作重要指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以求真务实作风坚定不移把党中央和省委、市委决策部署落到民政工作各领域、各方面。主动把民政工作融入省委、市委工作中心、发展大局。做到领导班子和领导干部带头履行好领导责任，不断优化领导和决策机制，努力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断开创民政工作新局面。

（二）全面从严治党，营造风清气正政治生态。聚焦整治群众身边的腐败问题和不正之风，坚持抓早抓小抓防范，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，着力营造求真务实、担当实干的浓厚氛围。积极发扬斗争精神，增强斗争本领，进一步强化纪律规矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线，做到习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。进一步推动思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设风清气正的良好政治生态。

（三）强化能力提升，推进民政干部队伍建设。加强对民政干部职工的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，帮助干部职工在民政工作实践中提高业务能力、强化政治素养。牢固树立起“民政为民、民政爱民”的工作理念，深入践行“爱岗爱民、创新创业、争光争气”的行为规范，弘扬“孺子牛”精神，从群众最紧迫最现实的利益问题出发，优先回应和解决最突出的民生问题，恪尽职守、担当作为，不断提高治理能力和水平，让高质量发展成果更好的惠及广大人民群众。

（四）切实履职尽责，走好民政新时代赶考路。坚决把中央赋予民政工作的职责使命落实到位。一是持续保障改善基本民生。健全分层分类的社会救助体系，做好低保等扩围增效，进一步巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，深化城镇困难群众解困脱困，切实兜住兜牢兜好基本民生保障底线。二是持续完善基层社会治理。聚焦国家治理体系和治理能力现代化，推进城乡社区治理创新，进一步完善党领导的基层群众自治制度，更好发挥社会组织、社会工作者和志愿者参与社会治理的作用，大力发展慈善事业，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。三是着力提升基本社会服务。建立健全基本养老服务制度，健全未成年人保护体系，加强困境儿童保护和留守儿童、留守妇女关爱服务，发展地名公共服务，提升婚姻、殡葬服务水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。