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2012年度全市民政工作报告

日期:2014/3/19 0:00:00来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 

秉持善惠理念   发挥骨干作用
以十八大精神为引领推动全市民政事业
实现新跨越
——在全市民政工作会议上的讲话
 
邓君安
(2013年3月27日)
 
同志们:
这次全市民政工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大精神,进一步落实第十三次全国民政会议、第二十三次全省民政会议和全市民政会议精神,总结2012年民政工作,部署2013年工作任务。市委、市政府十分重视民政工作,市委常委会、市政府常务会多次专题研究民政工作。石荣国副市长分管民政工作伊始,第一时间到民政部门调研,多次听取民政工作汇报,今天又出席会议并作了重要讲话,充分体现了石市长对民政工作的关心和重视。刚才,会议对全市民政工作先进单位和个人进行了通报表彰,我代表市民政局,向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!等会,苏玢玲调研员还就社会救助工作进行专题部署,请大家认真抓好贯彻落实。会上还编印了经验交流材料,请互相学习借鉴。下面,我讲几点意见。
一、认真落实上级民政会议精神,2012年民政工作迈上新台阶
2012年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级民政部门认真贯彻全国、全省民政会议精神,以迎接和贯彻落实十八大会议精神为主线,着力保障和改善民生,加强和创新社会管理,推进民政事业科学发展,取得了新的成绩,市局代表全市民政系统再次荣获全省民政工作先进单位,为“九江争得应有地位、人民过上小康生活”作出了新的贡献。
(一)围绕服务群众解民忧,基本民生保障水平明显提高。2012年市政府民生工程涉及民政部门的有16项,截止2012年底,各项任务均全面完成。社会救助水平全面提高。城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”特困群众供养、精简退职老弱残职工救济等提标提补工作全面落实到位。全市城乡低保对象约27万人,全年共发放低保金4.68亿元;城乡医疗共救助33万人次,支出救助资金1.4亿元。率先在全省探索建立社会救助工作档案电子化管理模式,成为社会救助工作的一个新亮点。广泛开展全市社会救助业务知识竞赛活动,提高了社会救助队伍业务能力和工作水平。减灾备灾工作扎实有效。健全完善了市级救灾工作机构,各地成立了减灾救灾工作领导小组,建立并落实领导救灾分片督导和灾害预警预报信息发布机制;建立了一支一专多能的抢险救灾骨干队伍,对112名县、乡灾害信息员进行职业技能培训,组织各类救灾应急预案演练140余次,提升了救灾队伍应急救援能力。落实市、县两级自然灾害生活救助配套资金和救灾物资,争取市级财政安排救灾工作专项经费10万元并列入财政预算。抗灾救灾工作迅速及时,有效应对洪涝、冰雹、台风等自然灾害,全年共下拨救灾资金5535万元,用于灾区群众过渡性救助和冬春救助;全面完成1112户困难群众倒房重建任务,有力保障了受灾群众和困难群众的基本生活。积极开展综合减灾示范社区创建、“512”防灾减灾日宣传活动,都昌、湖口、彭泽等地的6个社区被评为“全国综合减灾示范社区”,九江县、共青城、开发区等地的11个社区被评为“全省综合减灾示范社区”。社会福利水平明显增强。认真落实我市《关于加快发展养老服务事业的实施意见》,投入项目建设资金1.1亿元,其中地方财政8550万元、公益金569.17万元、社会资金1844万元。全市新(改、扩)建敬老院49所,新增床位2120张;新增居家养老服务中心9家,总数达28家。市社会福利院自筹资金300万元,对养老设施进行改造提升,新增介护床位200张,新建600平方米的娱乐活动场所,有效缓解了市区老年人对护理床位的需求。市儿童福利院在完善制度,优化管理上下功夫,大力实施“重生行动”、“明天计划”等助医、助学项目,孤残儿童的养、治、教、康水平得到明显提升。星子县筹资4000万元动工兴建社会福利中心。对全市敬老院院长和工作人员进行全面调查摸底,武宁、庐山区等地完成了敬老院院长法人登记和选聘工作,落实了事业编制和工资福利待遇。组织福利机构保育员、养老护理员和养老服务行业管理人员参加职业培训班,提高了专业技术和管理水平。强化“三院”内部管理,排查消除各类安全隐患和矛盾纠纷。加强福利企业年检和管理,全市22家福利企业安置残疾职工558人。福彩发行和慈善事业取得新突破。全市福利彩票年销量首破2亿元,达2.09亿元,增量达7989.1万元,增幅达62.1%,为国家筹集公益金6509.44万元,其中市本级1047.71万元。市慈善总会募集善款首破1亿元,达1.05亿元,冠名基金及协议捐赠总量达6236万元。围绕“爱满人间”主题品牌,深入开展慈善助学、助医、助残、助孤、助老等救助活动,累计支出善款3595万元,直接受益困难群众5402人。
(二)围绕服务基层添活力,城乡社区和社会组织得到发展。圆满完成第八届村(居)委会换届选举工作,在全省率先创新“社区直选”和“村委会自荐海选”新模式。对新当选村(居)委会干部进行全面培训,健全了村(居)务公开和民主管理制度。以市委、市政府两办名义出台了《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,强力推进城市社区规范化建设,社区办公条件和工作人员待遇得到明显改善,市城区社区主任月工资达1600元,并落实社保医保;发放和落实全市村(居)委会工作人员补贴资金683.9万元。率先在全省探索建立城市社区“院落自治”试点工作,推进社区居民自治在基层延伸。围绕“一头两翼”创新举措,全面建立村级社区服务中心,初步形成了以“中心+村落”为新模式,上下衔接、立体覆盖、功能完善,能满足农民群众多元化、多层次需求的新型农村社区建设发展体系。策应鄱阳湖生态经济区战略,着力打造环鄱阳湖生态经济区百个农村社区示范点,新增21个全省农村精品社区。庐山区成功创建全国农村社区建设全覆盖示范区。深入开展城乡社区对接互动和民政工作“八进社区”活动,122个城市社区与100个鄱阳湖区农村社区联谊结对,有效推动了城乡社区建设优势互补、协调发展。积极开展第二批全国、全省民主法治示范村(社区)创建活动,全市有2个村被命名为“全国民主法治示范村”,16个村(社区)被命名为“全省民主法治示范村(社区)。社会组织健康发展,全市依法登记注册的社会组织1470个,其中社团1033个、民办非企业437个。认真做好社会组织的年检、登记管理工作,规范社会团体收取会费行为。市本级、浔阳区、彭泽、修水、瑞昌、永修、德安成立了社会组织党工委,社会组织党建工作有序开展。深入开展社会组织创先争优活动,市局被评为“全国社会组织创先争优活动优秀指导单位”。加强社会工作人才队伍建设,全市已有87人取得社会工作者职业资格证书。修水、庐山区对已取得社会工作师和助理社会工作师资格的社区工作人员实行补贴制度。
(三)围绕服务国防保稳定,双拥共建和优抚安置政策全面落实。及时调整了市双拥工作领导小组成员,健全双拥工作机制,搭建双拥信息平台。开展春节期间走访慰问,“八一”军地座谈、联欢晚会,慰问“九江舰”等系列双拥活动。我市连续四次蝉联“全国双拥模范城”。严格落实优抚政策,优抚对象抚恤补助和义务兵家庭优待金按标准及时发放。完善了优抚医疗“一站式”结算服务机制。严格落实新的《烈士褒扬条例》及《军人抚恤优待条例》,共办理一次性抚恤41例。完成了部分优抚对象数据录入工作。组织20名伤残人员进行检查鉴定,为52名退役残疾军人办理落户手续。认真落实退役士兵安置改革新举措,指导各地做好退役士兵安置工作。2010年冬季市直城镇退役士官得到妥善安置,其中岗位安置34名。扎实开展退役士兵职业教育和技能培训,有104名退役士兵取得了资格证书。为93名退役士兵办理了自谋职业手续,发放自谋职业补助金208.7万元。在落实好军休干部“两个待遇”的基础上,丰富军休干部文体活动,我市荣获全省第五届军队离退休干部“健康杯”运动会团体总分第一名。进一步提升军供保障能力和服务水平,采用绿色环保塑料饭盒代替传统泡沫快餐盒的供应方式,赢得了过往部队官兵的一致好评。妥善做好信访维稳工作,严格落实周四领导接访、领导包案和干部下访等工作制度,重点做好涉军群体、困难群众、企业改制职工等维稳工作,积极搭建扶贫帮困平台,帮助解决实际困难,维护社会和谐稳定。全年共接待群众来信来访103批(次)、1539余人(次),未发生赴省进京集体上访。庐山民政处探索建立了“全员一岗双责”制度,近年来未出现一例越级上访。
(四)围绕服务发展促赶超,专项事务管理和公共服务不断优化。全面完成178个乡镇和12个街道行政区域界线勘定任务,都昌、瑞昌、九江县等地提前完成乡镇勘界任务。完成了《政区大典九江分卷》市、县、乡三级词条编纂和审校。完成了德安县吴山乡改镇、武宁县豫宁街道办事处设立、共青城市与永修县部分区划调整事项。完成了6条县级界线联检任务。积极开展平安边界创建活动,探索修水县区域性边界创建机制,协助有关部门调处边界地区权属纠纷,保持了界线地区和谐稳定,我市连续六年在全省综治考评中名列“平安边界”单项第一。巩固和扩大地名公共服务成果,全市60%村级已完成地名设标任务,永修、瑞昌、武宁被评为全省地名公共服务示范县(市)。扎实开展“接送流浪孩子回家”专项行动,联合有关部门加强对街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作;市、区两级民政部门领导班子成员在低温雨雪天气期间,带头轮流逐夜上街对市城区流浪乞讨人员开展排查和救助。全市共救助流浪乞讨人员9203人次,其中未成年人446人次,基本实现了街面无流浪未成年人的目标。积极开展婚姻登记机关标准化创建,全面落实免费登记制度。浔阳区、瑞昌市、修水县婚姻登记处被评定为“全国3A级婚姻登记机关”,市局被民政部评定为“全国婚姻登记机关等级评定工作贡献突出单位”。依法办理收养登记,全市71例收养登记全部达标。殡葬改革不断深入,湖口、德安两县成功启动火化“零点行动”,清明祭扫工作安全、文明、有序。策应全国卫生城市创建活动,配合开展“两声三乱”治理活动,巩固了殡葬陋习专项整治成果。市殡葬管理处开展“一条龙”殡葬服务活动,有效提升殡仪服务水平。全面落实困难群众遗体免费火化制度,全市免费火化困难群众遗体1253具,瑞昌、修水率先实行全民遗体免费火化制度。修水县民政局被评为全国殡葬改革示范单位。行政服务大厅民政窗口全年共办理行政许可、非行政许可和公共服务事项122件,办结率100%。民政招待所坚持保稳定促发展,向市场要效益,成效明显。
(五)围绕服务群众提效能,民政基层基础建设不断加强。围绕提升民政基本服务能力和水平,强力推进“6+1”项目建设。庐山西海山水菁华国际养生养老中心项目与香港瑞辉国际投资有限公司、珠海市紫来鸿升投资发展有限公司三方签订了招商引资战略合作框架协议,拟投资29亿元,其中第一期投资5亿元,目前已进资3000万,启动了林地租赁、征地拆迁、迁坟等工作,完成了4500亩林地租赁,实地划定了第一期220亩建设用地红线图,对5700亩生态背景区域已实地踏勘确定,选定房屋复建址。市社会福利养老中心和救灾物资储备库项目已确定了选址,市发改委已批准立项,市规划局已下达选址意见书,完成了初步可行性研究报告,正在申报用地指标。市烈士陵园、市军休一所军休干部住房改造、九江军供站和八里湖新区整体迁坟项目正在积极推进。以市委、市政府的名义首次高规格召开了全市民政会议,进一步提升了民政地位,指明了发展方向,扩大了民政影响。增设了市社会组织党工委,专职负责社会组织党建工作。市社会救助办公室升格为副处级,更名为市社会救助局,增加了人员编制。修水、永修、都昌、庐山区等地已召开规格高、内容实、影响大的民政会议或县区党政班子会,强力推动民政事业创新发展。制定了《九江市民政局业务工作规程》,规范工作程序。深入扎实开展干部作风突出问题集中整治活动,切实落实党风廉政建设责任制,大力推进惩防体系建设,党的建设、作风建设和风险岗位廉能管理得到进一步加强,民政部门办事效率、工作作风、服务质量等方面得到有效提升。配合做好国家审计署、省审计厅对我市2005年—2011年民政民生资金审计工作,强化财务监管,确保了民政各项资金安全运行。率先在全省启动了“数字民政”工程,建成了市级民政网站群。加强民政理论调研和宣传工作,开展全市民政系统“大调研、大创新”活动,形成了58篇有水平的调研文章,有4篇论文在省厅获奖,其中:一等奖2篇,三等奖2篇;全年在各级媒体用稿1000余篇,有效扩大了九江民政的社会影响。市局连续四年被省厅评为信息宣传工作先进单位。都昌县民政局荣获“全国民政宣传先进单位”。建议提案办理、包村挂点、定点扶贫、“两违”综合整治等工作得力,建议提案办理、定点扶贫工作再获全市先进单位。全市各级民政部门秉持善惠理念,发扬忠于职守、爱岗敬业、任劳任怨的“孺子牛”精神,涌现出一批先进单位和个人,树立了民政部门的良好形象。
2012年全市民政工作取得的成绩,离不开各级党委、政府的高度重视,离不开有关部门和社会各界的鼎力支持,更离不开全市各级民政部门的真抓实干和奋力拼搏。在此,我代表市民政局,向全市民政系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们必须看到工作中还存在一些不足和问题,如民政工作与人民群众多元化的诉求和期待还有差距,民政领域的一些热点、难点问题还有待从体制机制上创新突破,各地民政工作发展还不平衡,民政基层力量相对薄弱,一些地方对低保工作管理不规范、监管不到位,等等,需要我们采取有力措施,切实加以解决。
二、深入贯彻党的十八大精神,推动全市民政工作实现新跨越
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是实现我市“五年全面进位”的冲刺之年。做好全市民政工作对于促进九江赶超发展,全面实现小康社会具有十分重要意义。2013年全市民政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大精神,进一步落实全国、全省民政会议精神,紧紧围绕九江经济社会发展大局,牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,秉持善惠理念,发挥骨干作用,始终把保障和改善民生作为民政工作的出发点和落脚点,着力加强和创新社会管理,着力推进民政项目建设,着力夯实民政基层基础,促进全市民政事业科学统筹发展,为实现九江“五年全面进位”、打造长江中游特大城市、全面建成小康社会作出积极贡献。
(一)着力加强和改进社会救助工作。根据城乡低保标准与经济发展同步增长机制,今年我市城乡低保已分别实现了第九次和第六次提标,城市低保标准提高到每人每月400元,月人均补差金额提高到240元;农村低保标准提高到每人每月200元,月人均补差金额提高到125元。农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年2940元和2640元。城乡精简退职救济标准分别提高到285元和245元;城镇“三无”特困群众月人均供养标准提高到500元;城乡福利机构抚养的孤儿和散居孤儿的最低生活养育标准分别提高到每人每月1100元和700元,并推进困境儿童分类保障制度建设。各地要按照市政府民生工程指标要求及时提标提补。要从“完善制度、规范管理、创新机制、落实责任”四个方面入手,完善最低生活保障审核审批机制和操作规程。争取市政府出台《九江市居民家庭经济状况核对办法》,加快建立申请救助家庭经济状况核对机制和工作机构,重点指导浔阳区做好居民家庭经济状况核对试点工作,目前彭泽县已率先成立了居民家庭经济状况核对工作机构,其他各地要积极跟进,谋求突破。规范社会救助档案电子化管理,全面建立社会救助电子档案二级上传、预审和管理机制,确保县、乡电子档案管理二级全覆盖。落实村(居)委会的上报主体责任、乡镇(街道)的审核主体责任和县级民政部门的审批主体责任,加强对社会救助工作监督检查。认真落实省厅《关于进一步规范和完善医疗救助制度的通知》(赣民发[2013]4号),因地制宜调整救助政策,完善救助程序,科学合理认定救助对象,确认救助比例,努力解决困难群众的医疗难题。切实加强城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等相关救助制度的衔接,整合救助资源,充分发挥各项救助制度的整体效应。
(二)着力提升防灾减灾和救灾能力。强化市减灾委的灾害应急综合协调职能,推动建立县级减灾工作机构,力争80%以上县(市、区)成立减灾中心或类似专职工作机构。健全完善全市自然灾害救助应急预案体系和应急管理机制,做好灾害应急救助工作,提高重特大自然灾害应急处置能力。完善与重点涉灾部门的应急联动、灾情会商和信息共享机制,严格按照《自然灾害统计制度》和灾情管理系统统计报送灾情。完善救灾预警和应急响应机制,确保灾害发生后8小时内受灾群众基本生活得到有效保障。完善自然灾害损失核查综合评估机制,稳步推进农村居民住房保险制度试点工作,促进政府救助、社会捐赠、灾害保险有效衔接。积极组织灾区群众开展生产自救,切实做好受灾群众应急救助、过渡期生活补助、冬春救助和倒损房恢复重建工作。加强乡镇(街道)灾害信息员队伍建设,市局将分片区举办培训鉴定班,提升灾害信息员队伍的综合素质和业务能力。广泛开展“防灾减灾日”主题宣传教育和各类应急救灾演练,提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。重点加强市、县两级救灾物资储备库建设,构建布局合理、调运方便、功能齐全的救灾物资储备库网络。扎实开展新一轮全国、全省“综合减灾示范社区”创建,提升基层减灾防灾能力,力争创建5个“全国综合减灾示范社区”和10个“全省综合减灾示范社区”。
(三)全面落实双拥优抚和安置政策。深入开展新一轮全国双拥模范城(县)创建活动,制定出台《九江市创建全国、全省双拥模范城(县)考评办法》,建立双拥工作长效机制,落实各项拥军优属政策,开展一系列丰富多彩的双拥活动,积极做好迎接全国、全省双拥办对我市创建全国双拥模范城(县)的中期考评工作。按照国家和省里统一部署,提高部分优抚对象抚恤补助标准。落实义务兵家庭优待金标准和优抚对象困难家庭临时救济制度,完善重点优抚对象医疗费“一站式”服务,继续抓好优抚对象住房保障制度建设试点工作,着力解决优抚对象看病、住房等困难。做好烈士褒扬和英雄模范褒奖工作。继续督促做好市烈士陵园和烈士纪念馆项目建设的维修改造。力争今年完成90%散葬烈士墓、80%零散烈士纪念设施的抢救保护工作。配合有关部门做好部队伤病残人员接收、评(补、调级)残、退役残疾军人转移伤残抚恤关系。建立健全优抚工作运行机制和政务公开制度,提高优抚工作规范化水平。深化退役士兵安置改革,根据新的政策法规建立转业士官岗位安排工作机制。市本级继续采取岗位安置与货币安置相结合的办法,上半年全面完成2011年冬季市直城镇退役士兵安置任务,下半年要完成2012年冬季市直城镇退役士兵安置任务,完成伤病残退役士兵3年移交安置任务,使安置工作按年度正常进行。加大退役士兵职业教育和技能培训力度,培训一大批退役士兵职业技术人才。根据市场需求,开展订单式培训,确保有意愿的退役士兵100%参加教育培训,参训退役士兵合格率达到90%以上、就业率达到90%以上,使退役士兵有专长、有能力按社会需求和市场竞争机制实现更加充分、更高质量就业。积极鼓励退役士兵自谋职业,严格落实退役士兵自主就业补助金标准和各项优惠政策。加强退役士兵就业服务,促进退役士兵自主就业。做好年度军休干部接收安置工作,落实好军休干部“两个待遇”,不断提高军休服务水平。加大军供保障力度,确保安全、优质、快速地完成保障任务。落实好领导干部接访、领导包案等制度,促进及时就地解决信访问题,不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访工作平台,健全矛盾纠纷排查化解机制,加大对重点信访问题的分析研判力度,重点做好涉军维稳和困难群众来信来访,帮助解决其实际困难和问题,维护好和谐稳定大局。
(四)着力加强城乡社区和社会组织建设。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,要在改善社区办公和服务设施、提高社区工作人员待遇等方面取得实质性突破。深入开展城乡和谐社区示范单位和农村精品社区创建活动,积极创建“全国和谐社区建设示范市”,打造一批全国全省和谐社区建设示范单位,抓好28个农村社区创建工作,实现我市环鄱阳湖百个全省精品社区全覆盖。完善村务公开和民主管理制度,创新开展村务公开民主管理示范活动,着力培育和争创1个以上全国村务公开民主管理示范县和一批民主法制示范村。总结提升市开发区“院落自治”试点工作经验做法,适时召开现场会向全市推广,逐步扩大“院落自治”试点范围。建立完善“一头两翼”农村社区建设新体系,以创建城乡和谐社区、农村精品示范社区为抓手,以开展新一轮城乡社区对接与互动、交流与合作活动为助力,推动城乡社区建设协调发展。健全基层民主协商制度,深化村(居)民自治,强化基层民主监督,大力推进社区志愿服务。推进政府购买社会组织服务工作,组织参与国家和省级社会组织公益创投活动,适时开展市、县两级社会组织公益创投活动;制定社会组织等级评估办法或指标,开展社会组织等级评估;开展“三社联动”服务社会管理创新活动,积极争取各级财政和福彩公益金支持以上三项活动的开展。加强对社会组织的登记管理和年检工作,稳妥推进社会组织登记管理体制改革,依法查处社会组织违法行为,坚决取缔非法社会组织。完善社会组织党建工作管理体制和运行机制,适时召开成立大会,组织开展党建主题活动,建立健全一批社会组织党组织,不断扩大社会组织党组织和党建工作覆盖面。实施社工人才培养计划,开发专业社工岗位,发展民办社工机构,出台鼓励人员参加考试的激励机制,推行岗位补贴制度,逐步扩大社工人才队伍规模,加强专业培训,提高社工综合素质,广泛开展专业社会工作和志愿服务。
(五)大力发展社会福利和慈善事业。认真组织实施《九江市基本养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,加快发展社会养老服务,积极应对人口老龄化。继续加大养老机构建设投入,合理规划养老机构布局,每个县(市、区)至少要建有1所以养老服务为主,兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构。积极筹划和改造敬老院基础建设,推动敬老院转型升级,逐步向有需要的农村老年人提供服务,全面完成敬老院人员招聘工作,着力打造和完善一批星级农村敬老院。开展农村颐养之家建设试点,满足农村老年人养老服务需求。加快推进城乡居家养老服务设施建设,支持多元主体发展居家养老服务,市中心城区每个街道至少要建立1家,合理布局,逐步实现全覆盖。建立完善养老服务准入机制、激励机制、风险防范机制,制定养老机构建设和管理服务标准。完善社会养老扶持政策,积极扶持民办养老服务机构发展,力争在政策层面和工作实效上有较大突破。加强养老服务队伍专业化建设,建立健全培训机制和考核机制,着力提升养老服务队伍的管理服务水平。在落实孤儿保障标准的基础上,对今年年初全市开展的个人和民办机构收留孤儿排查情况,实行依法治理、区别管理,统筹协调有关部门做好孤儿的教育、医疗、住房、就业等工作,确保孤儿等困境儿童的生命安全和健康成长。福利彩票发行在安全运行、创新发展的基础上,突出抓好福彩人才队伍和站点建设及即开票奖组销售工作,新增站点50个,优质站点109个,争取1-2个中福在线销售大厅落户九江,确保全年销售1.88亿元,力争再破2亿元大关,为我市的社会福利和公益事业提供更多的资金支持。积极发挥民政部门在促进慈善事业发展中的职能作用,协调出台《关于进一步加快九江市慈善事业发展的意见》,引导和激励越来越多的公民、法人和其它组织加入慈善事业行列。逐步完善慈善组织网络,督促未成立慈善会的县(市、区)按规定程序尽快成立慈善会。召开全市慈善大会,启动“慈善一日捐”活动,增扩一批慈善创始基金和冠名基金。深入开展“爱满人间”慈善救助活动,扩大慈善事业的受益面,提高透明度和公信力,实现慈善事业更大发展。
(六)进一步规范专项社会事务管理。完成部分农垦企业改乡镇的工作;争取市、县联动编辑出版《政区大典九江分卷》。全面完成村级地名设标工作;巩固扩大地名公共服务成果,加强地名文化建设,实施地名文化遗产保护工程,重点抓好以千年古县、千年古镇、千年古村为主要内容的地名文化遗产评选和推荐申报工作,做优我市地名文化和地名信息化两大特色;建立市、县地名工作联席会议制度,开展地名清理整顿工作;做好市城区新建道路命名和道路路牌设置工作,争取市政府出台《九江市地名管理办法》;坚持依法管界,完成年度县级界线的联检任务;积极开展平安边界创建活动,探索制订乡镇界线界桩管护办法,指导县、乡开展平安边界创建活动,力争实现全省平安边界创建“七连冠”。提请市政府出台《关于进一步做好市城区流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的实施意见》,规范流浪精神病人、智障人员、危重病人救助管理,加大流浪未成年人救助保护尤其是街面、社区主动救助保护力度,推进农村流浪乞讨人员救助管理工作。完善以市救助管理站为龙头,县(市)救助站为主体,街道临时救助点为基础,社区救助咨询引导点为补充的“四级联动”救助管理工作网络。加强救助管理机构建设,力争市救助管理站达到国家二级标准,积极推动县级救助管理站建设。严格落实婚姻登记基本服务免费制度,规范婚姻服务行为,积极推进婚姻登记机关标准化建设。依法办理儿童收养登记,努力破解社会事实收养逐年增多的难题。稳妥推进殡葬改革,尽快出台《九江市惠民殡葬实施办法》,进一步扩大基本殡葬服务惠民政策覆盖范围。启动实施市殡仪馆提升改造,全面推行殡葬“一条龙”服务,提高殡仪服务标准化、专业化水平,积极开展全国等级殡仪馆和殡葬改革示范单位创建活动。加强城乡公益性骨灰安放设施建设管理,协调督导都昌、九江县尽早启动火化“零点行动”,九江县尽快开工建设殡葬设施。
(七)强力推进“6+1”民政项目建设。围绕民政公共服务设施建设,强力建设一批打基础、管长远的民政项目,筑牢民政基层基础。积极争取上级资金,广泛筹集社会资金,多元化推进庐山西海国际养生养老中心和市社会养老福利中心和市级救灾仓库项目建设;协调争取军休一所干部住房改造项目尽快开工;加大协调力度,启动市军供站建设;完成市烈士陵园和烈士生平事迹展示馆的维修改造;协调做好八里湖新区建设整体迁坟项目。同时,各地要结合当地实际,继续抓好民政项目建设,推进民政公共服务设施早开工、早落成、早使用、早见效,不断夯实民政基层基础。
三、不断强化民政能力建设,努力塑造新时期善惠民政新形象
加强民政能力建设,事关民政事业的长远发展,事关民生保障政策落实。全市各级民政部门要不断加强队伍建设、能力建设、作风建设和廉政建设,内强素质,外聚合力,努力增添民政事业发展的正能量。
(一)加强学习提素质。大兴学习之风。“学者非必为仕,而仕者必为学”。只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。今年,市局将通过中心组理论学习、举办专题讲座等途径,抓好党性党纪教育和廉政道德建设,重点抓好十八大和全国“两会”精神的学习;以评选局系统“双十佳”(十佳党员、十佳业务标兵)活动为载体,深入开展党员承诺践诺和窗口单位及服务行业“三亮三比三评”活动,突出民政系统“真情为民服务”品牌特色,激发凝心聚力干事创业的内在动力。着力抓好民政政策和业务知识的学习,开展各类业务培训,坚持理论联系实际,在实践中创新理论,用理论指导实践,不断提高理解力、执行力和落实力。
(二)开拓创新求突破。大兴调研之风。要善于用发展的思维来研判和引领民政工作,与时俱进地探求民政事业发展的新思路、新举措,推动民政工作适应形势变化、符合发展趋势、体现群众要求。全市民政系统要针对当前民政重点、难点、热点问题,深入基层一线调研,把调查研究与指导基层开展工作结合起来,充分运用最新调研成果,为民政工作提供智力支持和保障。大兴创新之风。要善于用创新的思维来突破工作促进发展,通过鼓励创新、先行先试、典型示范,促进重点、难点和热点问题的解决。各地要认真梳理工作亮点和经验做法,对制约民政事业发展的瓶颈问题,在有条件的地方或单位率先解决,做出示范,市局将采取召开现场会的形式,逐步推广,整体推进。大兴团结协作之风。要善于用联系的思维来推动工作,民政工作与其他部门和社会力量紧密联系、息息相关,做好民政工作离不开相关职能部门和广大群众的支持,要善于协调有关部门,广泛动员社会力量,引导社会舆论,形成合力共同推进。要按照国务院机构改革和职能转变方案的要求,依法履行民政相关职能,牢固树立“大民政”观念,着力打造与长江中游特大城市相适应的现代民政大格局。
(三)转变作风提效能。大兴务实之风。“空谈误国,实干兴邦”。作风体现党风、体现政风。当前,改进作风已经成为全党、全国的共识,在各领域、各层面也已经看到了明显效果。全市民政系统要以此为契机,密切联系群众,切实改进作风,把“以民为本,为民解困,为民服务”核心理念内化于心、外化于行,使之成为提升服务和效率的力量源泉。做好民政工作,关键在于真抓实干。要讲实话、办实事,敢作为、勇担当,言必行、行必果。要切实转变观念,增强服务中心大局、服务民政发展、服务基层群众的意识;要坚持依法行政,按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,认真履职尽责,做到不推诿、不扯皮、不懈怠,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“不作为、慢作为、乱作为”的现象;要切实提高办事效率,进一步优化制度,简化办事程序、改进工作方式,提升办事效率和服务水平;要对党和人民的事业高度负责,发扬脚踏实地、埋头苦干的作风,扎扎实实抓好今年各项工作。大兴廉洁之风。“公生明,廉生威”。廉洁是民政部门公信力的基石。要严格落实中央八项规定、国务院第一次廉政工作会议精神和市委、市政府的有关要求,加强制度建设,用制度管权、管钱、管人,给权力涂上防腐剂、带上紧箍咒。加大廉政教育力度,深入开展风险岗位廉能管理,重点加强民政资金管理使用,做到专户管理、专款专用,确保民政资金公开、安全、规范运行,从源头上防止腐败。大兴节俭之风。严格落实《九江市民政局党组关于切实改进工作作风密切联系群众的具体措施》,控制“三公”消费,厉行节约,确保“三公”支出同比去年下降10%以上。要逐步形成监督检查的长效机制,下大力气纠正办事不公、作风不实、铺张浪费、以权谋私等损害群众利益的不正之风,对违反规定的要依法依纪依规严肃处理。同时,要以民政文化建设为引领,大力加强信息宣传工作,多视角展示民政风采,全方位宣扬“孺子牛”精神,努力锻造一支高素质、过得硬的民政队伍,培育一批具有时代风采的民政新典型。
同志们,做好新时期民政工作责任重大,使命光荣,意义深远。全市民政系统要在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下,深入贯彻落实十八大精神,秉持善惠理念,充分发挥骨干作用,坚定信心、凝心聚力,开拓创新,真抓实干,推动全市民政事业实现新跨越,努力为实现九江“五年全面进位”,打造长江中游特大城市,为“九江争得应有地位,人民过上小康生活”作出积极贡献!
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