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2009年度全市民政工作报告

日期:2014/3/19 0:00:00来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 

争先进位 奋起赶超
努力实现全市民政事业更好更快发展
——在全市民政工作会议上的讲话
 
(2010年元月28日)
 
同志们:
经市委、市政府同意,今天在这里召开全市民政工作会议。会议的主要任务是:学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,贯彻落实全省民政工作暨反腐倡廉、创业服务年动员会议和全市经济工作会议精神,总结2009年民政工作,表彰先进单位,交流工作体会,部署2010年工作任务。市委、市政府对这次会议十分重视,会前,廖凯波副市长多次听取民政工作汇报,今天又出席会议并将作重要讲话。请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面意见。
一、2009年民政工作回顾
2009年,是我市经济社会发展极不平凡的一年。全市上下一手抓发展,一手托民生,实现了“三年翻番、五年进位”的首战告捷。全市民政系统以“三保一弘扬”为统领,按照市委、市政府提出的“科学发展,奋起赶超”的总体要求,围绕中心,服务大局,求真务实,扎实工作,较好地完成了各项目标任务,全市民政事业呈现出科学发展的良好态势。
(一)围绕保民生,城乡社会救助和应急救灾能力显著提升
2009年,我们紧紧抓住中央应对国际金融危机进行宏观经济调整的政策机遇,加大民生投入,争取专项资金,提高社会救助水平。城乡低保进一步提高标准。分别实现第五次、第三次提标,城镇常保、非常保标准分别由200/180元提高到240/210元,农村常保、非常保标准分别由90/70元提高到120/100元。全市共有城市低保对象46320户96133人,累计发放低保金20203万元,月人均补助达到180.26元,完成省民生工程目标(155元)的116.3%。全市共有农村低保对象67105户169609人,累计发放农村低保金15739万元,人均月补助达到78.81元,完成省民生工程目标(65元)的121.2%。医疗救助同步结算机制全面建立。在全省率先全面推行医疗救助与城镇居民基本医疗保险和新农合同步结算制度,救助方式实现新突破,困难群众住院医前救助得到较好解决,其经验在全省民政工作会议上交流推广。全市共实施医疗救助36.6万人次,支出资金10090万元,资金使用率完成省民生工程目标(90%)的111%,城乡困难群众人均住院救助水平比2008年分别提高443元和507元。五保供养标准和集中供养率稳步提高。集中、分散五保对象年供养标准分别由1800/1200元和提高到1860/1260元。同时,加强“三院”建设和管理,提升集中供养率和供养水平,全市共有五保对象23460人,其中集中供养对象19948人,集中供养率达到85%。其他救助制度得到加强和完善。市、县两级均建立了困难群众临时救助制度,全市共实施临时救助8555人次,使用救助资金458.97万元。精简退职老职工生活困难补助标准进一步提高,城乡对象每人每月分别提高到200/160元;城镇“三无人员”生活费每人每月提高到300元;全面落实困难群众遗体免费火化制度,配套资金已列入当地财政预算。救灾和减灾工作扎实有效。制定了《九江市自然灾害救助应急预案》,救灾工作进一步规范;理顺减灾工作管理体制,形成了减灾、救灾并重的防灾体系;建立因灾死亡人员抚慰金制度,按照死亡人员每人5000元标准,对其家属进行抚慰;加强灾害信息员队伍建设,及时掌握灾情,争取上级自然灾害生活补助资金4442万元,保障了灾民的基本生活;全面完成192户因灾倒房恢复重建任务,超额完成农村困难群众住房救助任务,新建住房832户,完成省民生工程目标(732户)的137%。庐山区虞家河乡虞家上河村落社区荣获全国第三批“全国综合减灾示范社区”。
(二)围绕保稳定,基层组织建设和涉军维稳工作扎实推进
2009年,我们以迎接国庆60周年为契机,着力加强城乡社区、社会组织管理和涉军维稳工作,发挥了民政工作在维护社会和谐稳定中的积极作用。城市社区发展“瓶颈”有效破解。深入开展和谐社区创建活动,借助市委主要领导关于加强社区工作的批示,争取相关部门支持,较好解决了市城区36个社区居委会无房办公或面积偏小和工作人员生活补贴标准偏低等问题。及时将省财政253.5万元补贴资金,发放到348个社区居委会工作人员手中。和谐社区建设结出硕果。浔阳区分别荣获全国、全省“和谐社区建设示范区”,九江经济开发区滨兴街道三马路社区、庐山区十里街道赣北商城社区分别荣获全国、全省“和谐示范社区”;浔阳区甘棠街道荣获“全省和谐社区建设示范街道”、庐山区十里街道大楼社区获“全省和谐示范社区”,我市社区建设获奖总量列全省第一。“中心+村落”农村社区建设新模式强力推进。在2008年成功试点的基础上,举全市民政系统之力,采取市、县及直属单位“包村挂点”的帮建形式高位推进,全市共建市级示范点14个、县级示范点44个,示范效应发挥明显。这一模式,受到上级民政部门和高层媒体的广泛关注,民政部政权司詹成付司长专程赴九江调研考察,《中国社会报》头版头条予以专题报道。广泛深入开展城乡社区对接互动活动,全市有220个城市(城镇)社区与210个农村社区开展了联谊结对活动。村务公开民主管理和“难点村”治理扎实有效。认真做好村(居)委会选举后的组织建设和村干部培训等工作。积极推进村务公开民主管理示范创建活动和“难点村”治理工作,永修县荣获“全国村务公开民主管理示范县”,全市72个“难点村”治理取得阶段性成果;扎实开展民主法制示范村创建工作,星子县温泉镇温泉村荣获“全国民主法制示范村”,全市15个村(居)荣获“全省民主法制示范村”。及时解决“两老”干部生活待遇,省级306.6万元生活补贴经费全部足额发放到位。民间组织健康发展。以创新党建模式为突破口,精心指导全市社会组织开展学习实践科学发展观活动,成立了市直社会组织党总支,活动期间新建党支部24个,社会组织自身能力建设、服务功能和作用发挥得到有效加强,受到中央和省检查组领导的好评,市局被省厅授予新社会组织学习实践活动特别奖,并被推荐为全国社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位。认真开展行业协会专项治理,全市146个行业协会基本实现政社分开,完善法人治理结构,明确协会职能,规范服务和收费行为,会员满意度和社会公信力明显提高。双拥优抚政策落实有力。完善了双拥工作长效机制;全面落实享受国家抚恤和优抚对象生活待遇,对部分军队退役人员身份进行认定,建立全市重点优抚对象数据库,扎实开展“关爱功臣,巡回服务”活动,认真实施重点优抚对象医疗保障和安居工程。积极妥善做好涉军人员维稳工作,加大初信初访化解力度,实施领导包案和干部下访制度,取得了较好成效,其经验做法在省厅《民政工作通报》刊发,并交流推广,市局被省厅评为信访维稳工作先进单位。退役士兵安置工作稳步推进。城镇退役士兵和转业士官岗位安置得到较好落实,自谋职业率有了进一步提高,市直退役士兵自谋职业补助金在原标准的基础上每人增加了0.2万元,其中义务兵达到2.2万元,在全省排列第二。军休服务和军供保障任务圆满完成。积极做好军休干部接收工作,落实军休干部“两个待遇”;成功举办全省第四届军休干部运动会;率先在全省探索建立社区军休服务管理站,成为军休工作社会化的有益探索,中央电视台对此进行专题报道。市军干一所继2008年被评为“全国和谐军休家园”后,2009年再次被评为“全国军休工作先进单位”;市军干二所综合楼改建工程圆满完成,结束了自建所以来无办公和活动场地的历史。提高军供站保障能力,圆满完成军供保障任务。
(三)围绕保发展,专项事务管理和公共福利事业得到推进
2009年,我们以“创建全省文明城市”为依托,优化公共福利服务,强化专项事务管理,促进文明城市形象提升。“三院”建设和管理同步发展。在连续多年强力推进“三院”建设基础上,再次新(改、扩)建42所农村敬老院和3所社会福利院,新建面积66876平米,新增床位2555张。启动了市儿童福利院项目建设。同时,强化内部管理,召开全市农村敬老院建设与管理现场会,开展星级敬老院评选活动,全市首次评选出12所四星级敬老院,向省厅申报14所五星级敬老院。积极提高敬老院管理人员工资待遇,瑞昌等地由财政统筹安排管理人员工资,并解决了社保问题。居家养老服务进行有益探索。在九江经济开发区向湖社区等地开展居家养老试点工作,探索了养老服务社会化新路子,取得了较好成效,市局被省厅评为养老服务社会化先进单位。福利彩票发行稳步推进。全市福利彩票发行总量达7888.4万元,与2008年同比销量增长721.41万元,增幅为10.19%。为国家筹集公益金2696.49万元。慈善捐助活动有序开展。围绕“爱满人间”主题品牌,广泛宣传发动,“慈善一日捐”参与面和捐赠额创历史新高,全市有1296家单位12万余人次累计捐款523.6万元;“安老助孤、慈善助学”等慈善救助项目受益面成倍扩大,受助对象达8200余人次;“微笑列车、慈善医疗卡”等济困助医项目有力地支持了“光明·微笑”工程的实施,我市有两人荣获中华慈善总会突出贡献组织奖。殡葬管理和改革深入推进。全面推进殡葬设施建设,共青城、湖口县已完工,德安县、九江县已开工,全市火化面有所扩大,火化率同比增长10%。市城区殡葬陋习专项整治取得较好成效,通过相关部门齐抓共管,开展联合执法行动,市城区居家办丧及游丧等陋习得到有效遏制,居家办丧率下降25%。农村公益性墓地(骨灰堂)建设取得新进展,湖口县文桥村打造了农村公益性墓地亮点,瑞昌市兴建农村骨灰堂试点经验在全省交流推广。流浪乞讨人员救助管理取得突破。率先在全省建立市城区流浪乞讨救助管理联席会议制度,并建立了以市救助站为龙头、县救助站为基础、街道临时救助点为补充和社区救助咨询点为网络的救助管理四级联合工作机制,全市共救助流浪乞讨人员6531人次。加快流浪未成年人救助保护中心建设,与团市委联合开展青少年维权行动,与市妇联合作在救助站设立家庭暴力庇护中心。区划地名和边界管理工作成效显著。地名命名更名更趋规范,乡镇地名设标基本完成,地名数据库进一步完善,城市地名规划工作稳步推进,进一步提升地名文化,编辑出版了《九江地名新编》,2009年底我市地名公共服务工程在全省区划地名工作会议上介绍经验。圆满完成城西港区、共青城开发区管理范围调整工作。完成年度边界联检任务,深入开展平安边界创建活动,取得显著成效,作为唯一设区市在全国平安边界建设工作会议上作经验介绍。婚姻登记和收养登记规范有序。全市新增78个农村乡镇婚姻登记机关,武宁县、九江县荣获新一轮“全国婚姻登记示范机关”。认真做好收养登记工作,全市共办理收养登记66例。稳妥解决事实收养问题,切实保障收养人合法权益。
(四)围绕提效能,民政队伍能力建设和作风建设得到加强
2009年,我们以深入开展学习实践科学发展观和“机关效能年”活动为抓手,不断加强思想政治建设、业务能力建设和机关作风建设。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求,深入开展学习实践科学发展观活动,通过静下心来学,走出去调研,敞开门分析,全方位改进,提升民政干部推动科学发展能力和水平。以“提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本”为主题,扎实开展“机关效能年”活动,局领导带头“深入基层,贴近群众”,到新农村建设帮建点现场办公,帮助解决实际困难;机关干部开展“入户倾听、上门服务”活动,切实转变作风,增强履职能力,提高工作效能。继续开展“三级民政干部联千家”主题实践活动,市、县、乡三级民政干部360余人与1500名民政服务对象结成对子,定期走访帮扶,形成长效机制,成为民政干部关心帮助困难群众,困难群众认识理解支持民政工作的有效载体,取得了良好的社会效应。信息宣传和理论调研工作成效显著,先后被中央、省、市报刊、电视台等媒体采用信息稿件480余篇(条、幅),其中,《中国社会报》60篇(头版头条2篇,二版头条4篇)、《中国民政》13篇(调研性文章3篇)、民政部网站19条,《江西日报》12篇,《九江日报》等其他媒体370余篇,我市民政宣传工作在全省民政工作会议上交流经验,并被省厅评为宣传工作先进单位,今年开局又在江西民政通报第一期刊发我局做法。纪检监察、人事教育、财审统计等工作都取得了新进步。
二、主要体会和基本经验
一年来,全市各级民政部门在工作中取得了一定的成绩,也探索了一些宝贵经验,值得梳理和总结。
1、典型引路,示范带动。注重采取挂点帮建,打造精品,以点带面,全面铺开的方法来推动工作。在探索实践农村社区建设“中心+村落”新模式过程中,我们按片区选定市级示范点,由局长、分管局长及业务科室、局属单位主抓,投入一定资金,全力打造精品,各地民政部门也参照市局做法抓县级示范点。通过示范带动整体工作上水平、上台阶。
2、督导落实,确保进度。建立了一套完整的跟踪、调研、督查、通报机制,确保工作按时间节点推进。在推进政府工作报告、省市民生工程等相关任务过程中,我们成立领导小组,明确工作责任,实行定期督查、跟踪问效,确保相关任务圆满完成。
3、现场评点,提升水平。采取实地查看、现场交流的办法,推进整体发展。在推进敬老院建设与管理、农村社区建设等工作中,年初市政府召开现场会实地观摩,年末市局党组又集体带队,组织各地民政局长,到各个示范点实地巡查、现场评点,相互评议借鉴,促进共同发展。
4、抓强扶弱,全面推进。一方面总结推广好的经验做法,通过市局网站、简报、引导各地学习跟进、整体看齐;另一方面对发现的困难问题和薄弱环节,及时分析原因,明确努力方向,通过政策支持、资金扶助、业务指导等措施,推动后进赶先进,从而实现全市民政工作全面、协调、可持续发展。
回顾一年来民政工作取得的成绩,主要得益于市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导,得益于各地党委、政府的关心重视,得益于市直有关部门和社会各界的大力支持,得益于全市民政系统广大干部职工的艰苦奋斗。在此,我代表市民政局,向关心支持民政工作的各级、各部门的领导和同志们表示衷心的感谢,向全市民政系统干部职工表示亲切的问候!
总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是全市民政工作发展不平衡。一些工作有的地方走在全省前列、创造了经验,有的地方却拖全市“后腿”,先进与落后并存,从而影响全市总体水平。如殡葬改革工作,瑞昌是全省示范区,而少数县至今尚未启动火化“零点行动”;敬老院建设和管理有的地方达到五星级水平,但也有少数地方处于“原始”状态。二是民政队伍力量与民政事业发展不平衡。随着各级党委、政府对民生工程的重视和投入,民政对象逐年增多,覆盖范围逐年扩大,民政工作内容和任务成倍增加,但是人员编制还停留在原有数额,民政干部职工经常处于加班加点、疲于应付的状态。三是工作规范化还有差距。少数地方民政资金发放不够及时,影响了困难群众的生活;低保工作“应保尽保、应退尽退”原则得不到落实,特别是在农村,人情保、分指标的现象还不同程度地存在。上述问题和不足,有待于我们在今后工作中,认真分析原因,采取应对办法,切实加以解决。
三、2010年民政工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是实现九江争先进位、奋起赶超的加速之年,更是贯彻市委、市政府部署的三年决战工业2000亿的首战之年,做好全年民政工作,对于改善基本民生、维护社会稳定、促进民政事业长远发展具有十分重要的意义。2010年全市民政工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、全省民政工作会议和市委九届十次全会、全市经济工作会议精神,以“三保一弘扬”为统领,以创业服务为主题,着力提高民生保障和应急救灾能力,着力发展公共福利和公共管理事业,着力推进基层民主自治和社区建设,着力落实双拥共建和优抚安置政策,着力加强民政基础和干部队伍建设,争先进位,奋起赶超,为促进全市经济社会更好更快发展,争得九江应有地位作出积极贡献。
(一)   以保障民生为主线,扎实做好社会救助工作
为民解困,是民政部门的首要职责。我们要借助省、市政府对民生工程的重视和投入,采取有效措施,提高救助水平,让困难群众共享改革发展成果。
1、提高民生保障水平。城乡低保要按照保障标准与经济社会发展同步增长机制要求,进一步提高保障标准和补差水平。城市低保保障标准,市城区不低于275元,县(市)不低于245元;农村低保保障标准不低于110元。全市城市低保月人均补差水平提高到180元,争取达到185元;农村低保月人均补差水平提高到75元,争取达到80元。各地要根据国家和省、市相关规定,结合实际,科学合理地制定城乡低保标准。在春节前要出台提标文件,四月份以前将第一季度低保资金发放到位。按照全省的统一部署,“先提标,后扩面”,完成提标提补后,要适当扩大城乡低保覆盖面。要进一步加强城乡低保规范化管理,着力完善家庭收入核查制、三榜公布制和群众评议制,实行阳光操作,坚决杜绝“关系保”、“人情保”等现象。五保供养工作要切实提高供养标准,集中、分散供养对象年供养标准分别提高到1920/1320元。在此基础上,强力推进敬老院建设和管理,提高集中供养率和供养水平。进一步加大农村敬老院建设力度,全市今年要新(改、扩)建不少于15所农村敬老院,建设的重点放在过去项目较少,基础设施比较薄弱的地方,确保每个较大乡镇都有1所新(改、扩)建的敬老院。突出抓好内部管理,广泛开展星级敬老院评选活动,大力推进院长和工作人员选聘制,协调解决管理人员工资待遇。城镇“三无”特困群众供养标准要按月人均300元落实到位,散居孤儿最低养育标准要达到月人均600元。城乡精简退职困难老职工月人均救济水平要提高25元,分别达到225元/185元。通过不断提高保障标准,真正使困难群众“难有所解”。
2、完善各类救助制度。在提高保障标准同时,进一步完善救助内容,拓宽救助范围,实现各类救助制度的有效衔接。继续抓好农村困难群众住房救助工作,按照农村危房改造实施方案和规划,重点抓好658户农村困难群众住房新建重建和355户农村困难群众住房维修工作。做好流浪乞讨人员救助管理,充分利用联席会议制度平台,健全联合行动和日常救助相衔接的城区救助管理机制,完善市、县、街道、社区四级救助体系,推进县级救助站建设。规范临时救助制度,对因病、因灾或遭遇突发性事件造成生活暂时困难的家庭给予帮助,真正发挥救急、救难的作用。通过不断充实和完善各类救助制度,真正使困难群众“困有所助”。
3、健全医疗救助机制。全面启动贫困家庭儿童大病医疗专项救助制度,报销比例在现行政策规定基础上再提高10%;全面推广1000元以内医疗费用全额救助政策,进一步完善城市散居“三无人员”和农村五保户医疗费用全额救助制度;继续配合有关部门实施“光明·微笑”工程,对贫困白内障、唇腭裂患者实施专项医疗救助。同时,进一步完善城乡医疗救助同步结算机制,结合医改工作,探索网络信息共享和网上结算新途径,不断提高医疗救助水平和救助效果,真正使困难群众“病有所医”。
4、提高救灾减灾能力。坚持减灾与救灾并重,应急与常态并举,转变救灾工作方式,提升应急救助能力。健全应急救助工作机制,充分发挥减灾委综合协调优势,明确各级政府和有关部门的救灾责任,建立“横向到边、纵向到底”的预案体系。适时按预案组织开展演练,提高灾害救助水平。加强灾情信息管理,完善灾情信息系统,健全灾情会商和灾情发布机制,加强灾害信息员队伍建设,以县为单位分期分批对灾害信息员进行业务培训,提高信息员的业务能力和灾情信息的准确度。全面推进综合减灾工作,按照统一管理、专人负责、手续完备、存放安全、监管到位的要求,加强救灾物资储存和管理,做到随调随用、调之能用。继续推进全国综合减灾示范社区创建活动,不断完善基层防灾减灾基础设施,力争打造1-2个全国综合减灾示范社区,不断提高救灾减灾能力,努力实现“大灾小难”或“有灾无难”。
(二)   以养老服务为主攻,积极发展社会福利事业
社会福利,是社会保障的重要组织部分。面对人口老龄化日渐严峻的形势,我们要把老年福利作为发展社会福利事业的切入点和突破口,采取有效措施,全力加速推进。
1、强力推进养老福利服务事业。加快福利机构建设,积极争取民政部蓝天计划和省级福彩公益金的资金支持,建设一批福利项目。市社会福利院要按照专业老年福利院标准进行改造,力争建成全省一流的养老福利机构。环境要进一步改善,容量要进一步扩大,计划在改善原有居住条件的基础上,再新增床位100张,增加容纳能力,缓解需求矛盾。各地也要加快福利机构建设,尚无县级福利中心的,要抓紧新建,全市至少要新建2所县级福利中心,达到每个县(市、区)都有1所福利中心;已有县级福利中心的,要不断改善条件,增加容量。抓好居家养老服务,总结推广九江经济开发区向湖社区试点经验,大力推进以日间照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、特殊护理等为主要内容的居家养老建设,各地都要打造1-2个示范点,有条件的县(市)还要抓好1个乡(镇)示范点。市、县两级要加大政策和资金扶持力度,并适时召开居家养老服务经验交流会,总结推广示范点经验。推进养老服务社会化,鼓励公办养老服务机构探索提供示范性居家养老服务,引导发展民办福利机构,支持社会力量投资兴办居家养老服务事业,各地都要结合实际,出台加快养老服务社会化的政策性文件,落实养老服务机构各方面的优惠政策,鼓励和推进养老服务社会化,逐步形成多种形式、多种层次并存的社会福利社会化格局。
2、努力提高儿童福利服务水平。全面完成蓝天计划,加快市儿童福利院项目建设步伐,力争在今年9月底前正式投入使用;继续抓好明天计划重生行动项目,使具有手术适应症的残疾儿童得到手术矫治和康复;大力拓展收养渠道,着力做好弃婴、孤残儿童入院收养和国外送养工作,让更多的孤残儿童回归家庭、融入社会。
3、着力做好福利彩票发行和慈善工作。福彩发行要坚持安全运行,健康发展的工作方针,立足市场,创新手段,强化队伍,加大宣传,扩点增量,努力打造一批星级站点,扩充一批乡(镇)站点,建立销售激励和督查机制,市、县要在票种上固强补弱,充分拓展即开票销售市场,确保销售增幅达10%以上,力争总量突破亿元大关,为我市公共福利事业提供资金支持。慈善工作要以加快慈善组织网络建设、提高社会参与面为重点,不断拓宽筹募渠道,大力实施慈善救助项目,建立与民政医疗救助相衔接的儿童大病慈善救助制度,使爱满人间主题品牌更深入人心
(三)   以双拥创建为主抓,全面落实优抚安置政策
双拥创建,是我市传统优势工作,已荣膺双拥模范城全国“三连冠”和全省“五连冠”。要以新一轮双拥模范城创建为契机,争取各方支持,加强政策执行,维护好涉军群体利益。
1、扎实开展新一轮双拥创建活动。要积极争取当地党委、政府和部队领导的重视,建立完善双拥工作领导机制、激励机制和保障机制,努力形成“军地同创军民参与、上下联动、整体推进”的良好局面。要认真对照《江西省双拥模范城(县)创建命名管理实施办法》规定的条基本标准,结合自身特色,制定争创双拥模范城实施意见,做好各项迎检准备工作。各地都要采取新措施,打造新亮点,形成新特色。要突出双拥宣传,发动各种媒体,采取各种形式,调动群众积极参与。要在交通要道或中心城区醒目位置制作双拥宣传牌,营造双拥创建的浓厚氛围。
2、全面落实各项优待抚恤政策。认真落实享受国家抚恤和生活补助的优抚对象生活待遇,确保抚恤和生活补助标准按时足额发放。按照新的《江西省军人抚恤优待办法》,由入伍前户籍所在地县级人民政府发放家庭优待金,农村义务兵按上年度农民人均收入70%兑现,城镇义务兵按当地上年度城镇职工平均工资30%兑现,这是双拥模范城考评的重要指标,各地务必按标准兑现。着力抓好在乡重点优抚对象医保和安居工程,推行重点优抚对象一站式医疗费用结算机制,先行试点后全面推开。开展优抚对象清查清理活动,对不符合条件和享受多重优抚待遇的,中止其享受待遇。扎实做好军队退役人员、国家机关工作人员和人民警察评残(调级)、补评、落户、换证工作,大力开展关爱功臣活动。
3深化退役士兵安置改革。继续按照属地管理与分级负责、自谋职业与安排就业相结合的办法,优先安置重点安置对象,确保如期完成安置任务。选择1-2个县(市)作为城乡一体化退役士兵职业技能培训示范点,带动推进培训工作,促进退役士兵创业就业。继续提高城镇退役士兵自谋职业补助金标准,原则上两年义务兵不低于1.5万元。认真做好军休干部接收和住房改革工作,继续探索实践军休服务管理社会化新模式,落实好军休干部“两个待遇”。加强军供保障能力建设,确保安全优质高效完成军供保障任务。
(四)   以城乡社区为主体,推进基层民主政治建设
基层自治,是发展基层民主政治的重要内容。要充分尊重社区主体地位,发挥主体作用,完善主体功能,促进基层和谐与发展。
1、拓展城市社区建设功能。围绕新时期民政工作特点,着力推进社会救助、居家养老、防灾减灾、双拥优抚安置、平安边界、殡葬管理、民间组织、社工人才等民政工作八进社区,提升社区自治和教育、管理和服务、稳定和可持续发展功能;统筹推进政府公共服务,社区互助、志愿服务和产业化、市场化服务能力,提升社区综合服务水平。着力加强社区信息化建设,加快建成省、市、区、街、社区五级社区网络。
2、推广农村社区建设模式。充分发挥市、县两级中心+村落农村社区建设示范点辐射带动作用,着力打造200个乡级农村社区建设示范点,达到每个乡镇都建有1个以上示范点,逐步拓宽具有九江特色的农村社区建设覆盖面。继续抓好城乡社区对接互动活动,总结推广好的经验和做法,研究解决工作中遇到的问题和困难,实现所有城区和城镇社区与村落社区全面对接,促进城乡社区协调发展。
3、完善基层民主自治机制。以加强农村党风廉政建设为重点,认真学习贯彻和宣传普及新修订的《村民委员会组织法》,深入推进村务公开民主管理工作,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。加强难点村治理,通过领导抓点、部门包村、强村带弱村、城市社区与难点村对接帮建等措施办法,确保难点村转化率达到100%。
(五)   以服务创业为主题,着力优化公共管理服务
服务创业,是民政部门促进经济社会发展的重要职责。要紧扣创业服务年主题,结合民政部门职责,重点围绕强化服务意识,规范工作程序,优化创业环境,提高办事效率四方面,制订工作方案,组织开展活动,促进业务工作,努力实现机关作风进一步转变,履职能力进一步增强,管理和服务水平进一步提高,为创业发展提供良好的社会环境。
1、深入推进殡葬改革和管理。大力推进农村公益性墓地(骨灰堂)建设,每个县(市、区)新建不少于2—3个示范点,全市达到30个以上。逐步扩大火化面,提高火化率,都昌、湖口两县启动火化零点行动,德安、九江县年内完成殡葬设施建设,庐山区、九江经济开发区实施城乡一体化火化。巩固市城区殡葬陋习专项整治活动成果,从根本上扭转居家办丧陋习,建立专门的殡葬执法队伍,形成殡葬管理长效机制。不断提升殡仪服务水平,完善和落实困难群众遗体免费火化制度,有条件的地方可将困难群众逐步扩展到辖区居民,体现殡葬服务的公益性。
2、加强民间组织管理和服务。继续抓好新社会组织学习实践科学发展观活动,从查找出的问题着手,认真落实整改措施,解决新社会组织存在的突出问题,进一步强化新社会组织党组织建设,以党的建设带动自身建设,不断提高新社会组织的服务功能。认真抓好回头看,巩固和扩大学习实践活动成果。积极推进社会组织登记备案和日常管理工作,认真研究社会组织面临的形势和问题,推动全市社会组织健康发展,发挥社会组织服务经济社会建设的功能。
3、做优区划地名和边界管理。上半年全面完成地名公共服务工程四个专项事务,市、县逐步开展多种形式地名信息化服务,市城区力争在旅游交通地名导航服务领域打造成全省亮点,争取出台《九江市地名管理办法》,做好第三季度全省公共服务工程迎检工作,力争进入全省先进行列;处理好地名保护与命名更名关系,提升新生地名文化内涵;服从大局,科学审慎做好行政区划和管理范围调整工作;全面完成9条界线联检任务;总结推广修水新湾乡与武宁东林乡创建平安边界做法,巩固扩大创建成果,与市综治办联合制定《县(市、区)平安边界建设考评办法》;签订并落实省、市、县三级平安边界创建协议,鼓励毗邻乡镇、村签订睦邻友好公约。
4、强化福利企业管理和服务。按照《江西省福利企业年审办法》,及时部署年审工作,大力推行上门核查制度和年审结果通报制度,服务残疾人创业发展。认真落实福利机构在用地、税收、用电、用水、电信业务等方面的优惠政策,促进福利企业健康发展,使更多的残疾人能集中就业。
5、规范婚姻登记和收养登记工作。结合《婚姻法》颁布60周年,深入推进婚姻登记规范化建设,力争将婚姻登记机构设置到全市80%的乡镇。依法做好收养登记,严格办理程序,维护好事实收养人的权益。
(六)   以争创一流为主导,切实加强基层基础建设
争先进位,是民政部门响应市委赶超发展战略的重要体现。要着眼于争取一流的工作目标,立足于夯实基层基础工作,确保全年目标任务圆满完成。
1、加强民政队伍建设。民政队伍建设,是做好民政工作的关键所在。要加强干部能力建设,大兴学习之风,重点抓好政治理论和业务知识的学习培训,不断提高理解力、执行力和落实力,增强民政干部职工管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理信访矛盾、维护一方和谐稳定的能力和本领。市局将开办不同类型的培训班,对各地民政部门领导及有关业务人员进行培训,县局也要办班对基层民政干部进行培训,努力构建“大教育、大培训、大提高”的干部教育培训格局。要加强机关作风建设,大兴务实之风,切实转变观念,增强服务中心大局、服务创业发展、服务基层群众的意识;切实加强执行,做到不推诿、不扯皮、不懈怠,杜绝不作为、慢作为和乱作为的现象发生;切实提高效能,对布置的工作、交办的事情,争分夺秒,雷厉风行,立说立干,干就干好。要加强党风廉政建设,大兴廉洁之风,严格落实党风廉政责任制,加大廉政教育力度,加大制度建设力度,加大预防腐败力度,着重加强对民生工程和重点项目建设的监督检查,继续开展行风建设示范单位创建活动,让廉洁成为民政干部的一种生活方式。
2、加强规范化建设。规范化建设,是各项民政工作落到实处的根本保证。要加强制度建设,对一些新开展的工作,及时建立与之配套的工作制度;对一些有调整、有变化的工作,及时修改完善原有制度,使之有效规范现行工作;对一些热点、难点问题,加强调查研究,总结好的经验做法,加以提炼提升,形成具有约束力和可操作性的制度。要严格工作程序,办文办事讲规矩、讲程序,做到不越位、不错位、不缺位。民政业务要规范管理,严格办理手续,严格审批把关;民政资金要做到专帐管理、专款专用和社会化发放;民政物资要做到统一管理、专人负责、手续完备、存放安全、监管到位。要强化监督制约,统筹各方面力量,调动一切积极因素,充分发挥群众民主评议、民主监督的作用,参与民政业务的管理和监督,让权力在阳光下运行。要注重协调机制建设,对需要多个部门合力推进的工作,通过成立领导小组或联席会议等形式,建立长效机制,减少沟通环节,提高工作效率。
3、加强民政法制建设。民政法制建设,是民政事业科学发展的重要内容。要加强规范性文件的合法性审查、报送备案和定期清理工作,深化行政审批制度改革,推进行政许可网上办理和电子监察,努力提高行政执法水平。要加强法制队伍建设,充实法制工作力量,确保专人从事法制工作。要重视发挥法制工作人员“法律顾问”作用,重大决策和重要会议让法制人员参与,重要文件要由法制机构审核把关。开展“十二五”规划编制工作,结合理论调研活动,总结分析“十一五”时期民政工作改革发展的经验成果,研究制订九江民政事业发展“十二五”规划。
4、加强社工人才队伍建设。深入推进社工人才队伍建设试点工作,在民政事业单位中开发社会工作岗位,配置社会工作人才,落实相关待遇,提高民政工作专业化水平。培育发展民办社会工作机构,推动政府购买社会工作服务,积极争取省政府下达民政5000个公益性岗位支持,发挥社会工作的独特功能。积极推进城乡社区志愿服务,壮大志愿者队伍,发挥志愿服务在促进社会和谐稳定方面的积极作用。
5、加强信息宣传工作。民政信息宣传是民政工作的重要组成部分,又是推动民政事业不断发展的重要手段,各地各单位都要高度重视。领导干部要带头深入基层调研,总结提炼经验,及时反映出民政工作取得新成果、新经验。各级民政干部职工都要注重信息宣传工作,做到信息宣传与业务工作同落实、同推进。要加强信息员队伍建设,各地都要选聘1名专职信息宣传员,各局属单位和乡(镇)民政所都选配1名兼职信息宣传员。要注重信息宣传员的培养,创造良好的工作条件。要健全完善工作机制,将信息宣传列入年度综合考评,制订相应奖励办法,提高参与信息宣传工作的积极性、主动性。
春节将至,各地都要把困难群众生活安排作为当前的头等大事来抓,切实将救助资金及时发放到位,切实将救灾粮款送到受灾群众手中,切实加大街头流浪乞讨人员主动救助力度,确保困难群众安全过冬。广泛开展多种形式的走访慰问活动,让各类民政服务对象度过一个欢乐祥和的春节。
同志们,总结成绩,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们在新的一年里,积极响应“争先进位,奋起赶超”号召,扎实做好“为民解困,为民服务”实事,在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,同心同德,攻坚克难,奋力拼搏,为推动九江民政工作更好更快发展,争得九江应有地位而努力奋斗!
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