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2007年度全市民政工作报告

日期:2014/3/19 0:00:00来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 

全面贯彻落实党的十七大精神
在新的历史起点上推动全市民政工作新发展
 
(2008年3月10日)
 
这次全市民政工作暨灾后恢复重建工作会议,是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十七大精神,总结2007年全市民政工作,部署2008年民政工作和灾后恢复重建工作任务。下面,我向大会作工作报告。
一、2007年全市民政工作回顾
2007年,我市民政部门在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下,在兄弟部门和社会各界的支持配合下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标,深入贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕年初确定的工作思路,解放思想、与时俱进,求真务实、开拓创新,各项民政工作均取得了长足的进步,为营造我市和谐稳定的社会发展环境、实现全省民政工作的争先进位作出了积极贡献。
1、围绕“保民安民”,抗灾救灾工作取得阶段性胜利
抗灾救灾工作及时有力。自元月12日以来,我市遭遇了近50年来持续时间最长的雨雪冰冻自然灾害,全市各项损失累计116.83亿元,其中直接经济损失70.27亿元,间接经济损失46.5亿元。全市民政部门舍小家、顾大家,尽职尽责,艰苦奋战,组成100多个工作组迅速展开灾情调查,快速转移安置灾民6.2万人下拨应急救灾资金1.2亿元,发放御寒衣被近14万件,及时救助民政对象22万余人和滞留在我市的司乘人员27万余人次协助配合相关部门保电通路,得到了上级部门和人民群众的充分肯定,并在全省灾后恢复重建工作会议上作了经验介绍。救灾应急能力全面提升建立健全了自然灾害救助应急预案和救助预案,灾害应急救助水平和效率显著提高,大力新建救灾物资储备库,应对突发性重、特大自然灾害能力进一步增强。
2、围绕“保障民生”,城乡社会救助体系建设取得新成果
城乡低保规范有序,实现应保尽保。低保工作围绕全覆盖目标,加强动态管理,落实应保尽保原则。到去年底,全市城市低保对象41269户87091人,农村低保对象45042户113075人。低保标准进一步提高。07年,我市第四次提高城市低保标准,城区低保常保对象每月提到200元,非常保对象每月提到了180元;全市农村低保常保对象标准为90元,非常保对象标准70元,城乡低保标准均居全省前列。人均补差水平不断攀升,城市低保人均月补助89.89元,比去年同期提高13.55元,同比增长17.75%;农村低保人均月补助31.32元,比去年同期提高6.08元,同比增长23.79%。管理更加规范。去年,我们进一步总结经验,在过去创造了规范管理经验的基础上,大力推行低保工作诚信制度,积极探索建立城乡低保三级连动的一体化调查核实机制,取得了良好的效果。城乡医疗救助全面铺开,实现应救尽救。市政府下发了《关于加强城乡医疗救助工作的有关通知》,救助病种由原来的6种增加到12种,取消了救助起付线,常保和非常保对象救助标准有了新提高。在全市48个公办重点医院建立困难群众就医“绿色通道”,全市设立了医疗救助定点医院210家,设立济困病床96张。初步形成了以基本医疗救助、医疗减免、医前、医中、医后救助为主,一次性现金救助和特事特议救助为补充的全方位救助格局。到去年底,全市共273103人次享受了医疗救助,发放救助资金5932.55万元,资金使用率达88.5%以上。三院建设水平逐步提升,集中供养率明显提高。07年,我市三院建设在过去两年全面铺开的基础上,进一步发展。各级民政部门继续把“三院”建设列入年度工作重点,上下联动、齐抓共管,“三院”建设取得明显成效。全市共投资4096万元,新建、改(扩)建敬老院、福利院和光荣院30所,新建面积68540M2,改造面积4502M2,新增床位3146张,院内的各类附属设施逐步完善,环境大为改观。与此同时,我们着力在管理上下功夫,不断提高三院管理水平。建立健全各项内部管理制度,管理职能的设置和区分进一步规范,更符合人化化和精细化管理的要求,五保对象的申请、审批和档案的归档建档等程序进一步细化,说明更加详细易懂,操作更加简便科学。大力推行敬老院长聘任制,全市绝大部分院长均由社会公开竟聘,把有事业心、责任心,能力较强的人选到敬老院长岗位。对敬老院长及其他工作人员进行培训,提高业务素养。去年由市局直接举办院长培训班,4期230名院长受训。各县(市、区)也都对工作人员进行了培训,培训覆盖到每一人,服务水平和管理能力明显提高。由于居住条件不断改善,入住率也随之不断提高,到去年年底,全市23460名五保供养对象中,已有19247人入住了乡(镇)敬老院,集中供养率提高到82.04%,提前完成省厅提出集中供养目标。社会福利服务体系进一步完善积极开展养老服务社会化示范活动,兴办社会福利机构232家,床位数达到15张/万人以上,提前实现了省民政厅提出的目标。“明天计划”深得人心为患有手术适应症的残疾儿童实施康复手术46例,并且全部成功;福利机构的建设和管理水平稳步提高,收养工作健康发展,残疾人就业实现新突破,就业条件得到改善,全市兴办福利企业21家,安置残疾人就业750人,超额完成了安置600人的计划。慈善事业迅猛发展。市委、市政府高度重视慈善工作在社会救助体系建设中的作用。市委书记陈安众、市长王萍亲任市慈善总会名誉会长,市委副书记刘德意担任会长。在市委、市政府主要领导的大力倡导和亲历亲为下,我市慈善事业迅速发展,民众慈善热情大大激发。07年,共筹措冠名慈善基金达3900万元,创始基金达211万元。广泛开展慈善活动,积极打造“爱满人间”主题品牌,组织实施爱心助学、安老助孤、济困助医、赈灾救难等慈善项目,全年共发放慈善助学款136.8万元,资助贫困大中小学生2100多人次,同时,还开展助医、助老、助孤、助困和扶贫等慈善捐赠活动,共发放救助金129.6万元。
3、围绕“落实民权”,基层政权和社区建设取得新进展
城乡社区建设推陈出新。和谐示范社区创建活动深入持久。市委、市政府先后两次召开市社区建设领导小组成员工作协调会,落实创建工作职责,解决创建中遇到的难题。城市社区无办公用房或面积偏少等问题得到缓解,城区社区干部生活补贴人均每月增加100元,达到600元以上,创建和谐社区的热情进一步高涨。农村村落社区建设有了新发展。率先提出了社会主义新农村与农村村落社区“两项建设”结合抓的发展策略,村落社区总量不断攀升。新确定的1801个新农村示范点中,有1218个点建立了农村村落社区,我市村落社区数量由06年的2362个,发展到3226个。我们还挤出10万元作为创建扶助资金,安排九名局领导和一名业务科长各抓一个市级示范点,机关各科室结合自身工作积极参与,推进民政工作进社区,在全市打造10个精品样板社区。各县(市、区)积极响应,分别确定了各自示范创建点。目前,全市共创建村落社区示范点85个。这一举措也带动一大批村落社区开展争先创优活动,使全市村落社区建设整体水平稳步提升。城乡社区对接精彩纷呈。为满足村落社区建设自我发展需要,推动村落社区持续、健康、快速发展,充分借鉴吸收城市社区建设经验,最终实现城乡社区建设互补互赢,我们在全市范围内开展了城乡社区互动共建活动,先是在都昌县、浔阳区、庐山区、星子县的城市社区与农村社区,以签订“协议书”的形式建立了联谊结对互动关系,积极开展各项创建活动,掀起了新一轮村落社区建设高潮。随后,迅速在全市推开,目前已有212个城乡社区开展了对接互动,并向纵深发展,军地“两老”、社会团体、企事业单位与社区之间、街道与乡镇之间也开展了对接与互动。去年7月民政部基层政权和社区建设司组织七省民政厅领导在我市召开经验交流现场会。10月,省社区建设领导小组也在我市召开了“全省城乡社区对接互动活动现场经验交流会”,广泛推广我市经验和做法。我市还在全国范围内率先与名牌大学建立农村社区合作交流教学实习基地,成为大专院校开展各项研究的实验田。我市在城乡社区对接互动上取得的成绩,受到教育界、新闻界和各级党委政府的高度关注。中央、部、省级报刊、电视台等几十家媒体,网站发表了有关我市村落社区建设的消息报告、评论和调查报告村务公开民主管理水平整体提高围绕落实村民自治权利,进一步完善了村务公开和民主管理的领导体制和工作机制。把搞好财务公开放在首位,对上级转移资金数量和开支、农村低保对象评定、集体经济收入和开支、“一事一议”筹劳筹资等情况及时公开,自觉接受群众监督。目前,全市所有村委会100%实行了村务公开和民主管理,重点培育了30个省级和500个市、县级村务公开和民主管理的示范村。永修县柘林镇易家河村被司法部、民政部确定命名为“全国民主法治示范村”。
4、围绕“和谐稳定”,优抚安置和维稳工作取得新成效
双拥工作再创佳绩。我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”,修水县发电公司南崖电站职工孙美华继去年获得全省爱国拥军模范之后,又荣获全国爱国拥军模范称号,南京军区庐山疗养院(171医院)院长李丙军也荣获全国拥政爱民模范称号。07年,在巩固全省双拥模范城“五连冠”的基础上,我们紧紧围绕争创全国双拥模范城“三连冠”目标开展工作。领导高度重视。市委常委会、市政府常务会分别听取了我市双拥工作情况汇报,提出工作目标,在经费和人员上都给与了很大的支持。积极开展拥军活动,春节期间,市四套班子领导分成五个小组带领相关部门逐一走访慰问驻市官兵;“八一”前夕,市委、市政府召开庆祝中国人民解放军建军80周年座谈会,市党政军领导与驻浔部队领导及老战士、老八路、老功臣代表汇聚一堂,重温革命历史,共叙军民鱼水情营造浓厚的双拥工作氛围。在市城区的主要街道、路口和口密集的街市,设立了大型的宣传栏,并购买了100多块路标广告栏,用于扩大双拥宣传;7月,“九江舰”故乡见学团来我市共商双拥大计,受到市委书记陈安众,市委副书记、市长王萍,市委副书记刘德意亲切会见。全市各界人士近60名代表通过开展“访军营·叙亲情·听军歌”活动,深入到驻市陆海空及武警部队走访慰问。优抚政策落实有力。坚决贯彻落实《军人抚恤优待条例》,确保各类抚恤补助资金及时足额发放到位;认真做好8023部队退役人员及其他退役人员的评残(调级),补评、换证工作;圆满完成了十四类参战退役人员和原8023及代管部队退役人员的调查摸底和身份认定工作,建立完善了数据库。截止去年底,共认定十四类人员和8023及代管部队人员8898人,并在9月份全部完成了生活补助费的审核、审批和发放工作;加大督导力度确保各地义务兵家庭优待金按标准兑现;巩固完善在乡重点优抚对象医疗减免、医疗补助、大病救助“三位一体”的医疗保障制度,将重点优抚对象优先优惠纳入城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗和农村医疗救助体系,力争从根本上解决重点优抚对象医疗难问题;努力做好光荣院、烈士纪念建筑物等的管理和维护工作。涉军群体维稳得当。07年,各类退役人员上访人数陡然增加,优抚工作维稳压力巨大,并一度成为当时最困难、最复杂、最重要的工作,我们及时下发指导意见,加强对各县(市、区)的指导和督查力度,确保政策不折不扣地兑现,局主要领导定期约见各类参战人员,及时掌握他们的动态,深入优抚对象家中,解决他们生活中的困难,变上访为下访,耐心细致地讲解政策,极力帮助他们解决生活中的困难据统计,我们去年共接待上访人员100多批次,共计1000多人,为保障安定团结的大好局面做出了应有的贡献。退役士兵安置改革取得突破。在市委、市政府的高度重视下,借鉴外地先进经验和做法,对退役士兵安置进行较大幅度的改革,实行考试考核择优安排岗位,未能安排岗位的鼓励自谋职业。在纪委、监察和社会各界的广泛监督下,183名退役士兵参加了考试、考核,105名退役士兵入闱并已安排上岗。城镇退役士兵安置率、自谋职业率及培训率有了进一步提高。积极做好军休干部接收工作,军休干部“两个待遇”得到有力落实。加强军供站正规化建设,为过往部队提供坚实保障。
5、围绕“固本强基”,民政基层基础建设取得新突破
基层民政组织蓬勃发展。我们在学习借鉴外地先进经验的基础上,积极争取各级党委、政府对民政所建设的重视,逐步落实民政所的人员、编制、机构、场所及经费。全市194个乡(镇、街道)民政所均达到了省厅提出的“十有八统一”要求。涌现了永修、彭泽、修水、都昌、湖口、庐山区等一批全省民政基层组织建设先进县。基层民政队伍建设有新举措我市把提高基层民政工作人员素质作为抓好民政所建设的重要组成部分,去年,我局从行政经费中挤出5万元,分三期对194名基层民政所长进行了培训。9月份,我们还对全市民政系统财会人员进行了业务培训,对民政资金规范管理和使用的意识与能力明显增强。基层民政制度建设进一步完善我们组成工作组对全市2006年度各项民政专项资金进行了执法检查,针对查出的问题和不足,及时制定了《九江市乡镇民政会计核算与管理暂行办法》、《九江市救济款物使用管理暂行规定》、《九江市低保资金管理使用暂行规定》等系列制度,细化了乡镇民政会计核算方法,规范了资金管理使用制度,健全了监督检查制度,确保民政专项资金管理使用安全规范有序。
6、围绕“满意民政”,民主评议和自身建设展现了新形象
机关工作效能实现“提质、提速、提效”。结合机关效能建设,深入开展民评工作,大力倡导“五多五少”的工作作风,坚持挂牌上岗制度,实行上下班指纹识别签到,制作了“机关工作人员去向牌”,设置了电子大屏幕,公开了办事程序。严格实行工作人员去向公示制、岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制等制度,提高了工作效能和为民服务水平。民评工作成果大批量转化。进一步把“满意在民政”活动作为我们经常性的工作,出台了八大为民便民利民新举措,结了一批“政风行风监督联络员对子”,打造“线连线”网络服务平台,开通“8810519”民声电话,在民政网页开设“民政工作请您帖”专栏,在机关办公楼醒目位置设置了“民政工作请您评”信箱和投诉电话,创建了一批“爱心超市”和社区服务大厅。推动完善各项机关管理长效机制。及时梳理和完善了198项规章制度,重新制定下发了《九江市民政局关于进一步加强机关作风建设的决定》,完善了各种会议、内部管理、公文处理、党风廉政和机关效能建设等一系列制度。印制了两万份《民政工作服务指南》宣传册,努力打造阳光民政、群众满意民政
7、围绕“依法行政”,其他各项民政工作取得了新进步。
区划地名和边界管理拓宽思路07年,我市被国家民政部评为全国行政区域界线管理工作先进集体,我们拨出专项资金集中对各地地名数据库管理人员进行培训,落实了建库所需人员,配置了专用电脑,总结了数据录入经验,完成了地名数据库的建设和数据录入工作,积极编撰出版《九江老地名》一书,全面完成镇政府驻地的地名设标工作,稳步推进乡镇驻地的地名设标工作。切实加强民间组织培育和管理。07年,依法核准新登记社会团体15家、民办非企业单位14家,全社会对民间组织的认识有了新的提高。殡葬改革和管理运行平稳。积极推进殡葬改革,火化率进一步提高,乱埋乱葬现象得到有效遏制全市建设农村公益性墓地623个,基本完成年度任务;殡葬服务单位各项服务行为更加规范,收费更加透明合理。拓宽了福利彩票发行渠道,增加了销售网点,共销售福利彩票4865余万元,创历史新高。流浪乞讨人员受救助水平显著提高。市救助管理站整体搬迁重建,新站已正式启用,上街劝导乞讨人员进站成效显著婚姻登记信息化水平不断提高,人员编制和经费问题妥善解决,婚姻登记员队伍建设成效明显。加强农保基金管理力度,保证了农保基金的安全运行和有效增值。
去年的民政工作在以往工作基础上取得了新的进展,得到了各级党委政府和社会各界的普遍认同。在看到成绩的同时,我们必须清醒认识面临的一些困难和问题。主要是:困难群众基本生活保障与经济社会发展和物价波动水平还不完全适应,补助标准动态调整办法有待进一步完善,正常增长机制有待建立;民政工作发展不平衡,极少数农村敬老院的管理水平比较落后,个别地方殡葬设施建设还是空白。这些问题,在一定程度上制约着民政事业改革和发展,需要我们认真对待、设法解决。
二、2008年民政工作安排
2008年,是全市民政系统全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是改革开放30周年和北京举办奥运会之年。做好2008年民政工作,对于围绕市委、市政府提出的“一个中心、四个打造、五大战略”的战略部署,推进全市民政事业又好又快发展,促进社会和谐稳定具有重大而深远的意义。
2008年民政工作的总体要求是:全市各级民政部门要认真贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持政府主导、社会参与,突出解决民生,积极促进基层民主,着力优化公共服务,切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益,努力铸造社会平衡稳定机制,充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。
(一)全面完成灾后恢复重建,提高抗灾救灾应急能力
虽然我们取得了抗灾救灾工作的阶段性胜利,但是我们的灾后重建任务还很重,还有一些经验要及时总结,还要不断完善救灾工作长效机制,对此,我们要做到“三个确保一个完善”。
1、确保灾民得到妥善安置。要按照有饭吃不挨饿、有衣吃不受冻、有病能够医治的要求,落实各项救助措施,增发棉衣棉被,备足应急口粮,解决临时住处,送医送药上门,确保灾民生活不受影响。工作要落实到村、帮助到户、不漏一人。对目前还住在有安全隐患或老房子的群众,要做好细致排查工作,动员和组织转移安置,并进行登记造册,安排好后续生活。
2、确保受灾群众基本生活。要准确掌握灾民尤其是新增灾民的缺粮情况,要确定救助对象,建立救助台帐,以县为单位制定救助计划,分类施救。对临时性缺粮的,鼓励自救解决,并通过一定的社会方式给予适当帮助。对受灾较重,且自身无力解决的困难群众和重灾民,统一按每人每月30斤口粮标准给予实物救助。各地财政要加大资金投入,确保救灾资金及时拨付到位,救灾捐赠物资及时分配到灾民手中,力求每一分钱、每一件物品都用在急需救助的灾民身上。
3、确保按时完成倒房恢复重建任务。各地要成立灾害民房重建工作领导机构,实行政府行政首长负责制,层层签订责任书,任务到基层、责任到个人,科学指导、合理规划,采取以灾民自建为主,援建和帮建相结合方式开展重建工作,要按照全倒户新建住房每户5000元,全倒户中的特困户新建住房每户8000元的补助标准,足额补助到位,不足部分由县级财政列支解决,补助标准要一次性落实到户。要按时完成倒房重建任务,3月底前确定重建对象,建立台帐,并以县级政府名义制定恢复重建实施方案。4月底前,全面完成损房修缮任务。6月份前倒房恢复重建全部竣工,并组织检查验收。在6月底前确实无力自建的农村低保户中的常保户等特困群众,由县、乡政府组织协调,至少帮助建有一层住房。对倒房的分散供养五保对象不列为重建对象,一律安排入住所在乡镇敬老院。要积极筹措落实重建资金,重建资金以重建户自筹为主,政府补助为辅,上级重建补助资金不足的地方,各地要如数列支,同时要发挥社会力量,采取有效措施措施,解决恢复重建资金不足的问题。要及时检查监督,落实分片包干制度,做到责任到人、跟踪问效,自4月开始,每月通报一次恢复重建进展情况,直至全面完成恢复重建任务。
4、完善减灾防灾体系。修订完善自然灾害应急预案,形成市、县、乡三级灾害应急救援主体网络;进一步加强仓储建设,完善救灾物资储备意识,逐步建立和完善救灾应急物资供应渠道丰富救灾物资品种,提高救援保障能力;努力做好灾害紧急救援工作,建立和完善灾情信息快速收集和报告制度,不断提高快速组织实施灾害紧急救援的能力,确保灾后24小时内受灾群众吃、穿、住、医等基本生活得到有效保障,并在第一时间掌握和报告灾情。
(二)完善社会救助体系建设,提高困难群众生活水平
要以“人人享有基本生活保障”为总体目标,确保困难群众基本生活,稳步提高城乡居民最低生活保障水平,推进各项救助制度落实、完善、衔接、配套,发挥社会救助体系的整体效能。
1、继续提高城乡低保水平。城市低保对象要确保年平均月人均补助水平达到110元以上;农村低保对象要确保月人均补助水平达到45元以上。积极完善社会救助配套制度建设,各地要积极稳妥地推进农村低保常保对象的危房改造工作,搞好临时救助制度的建设和实施,全面建立社会救助诚信制度,全面实施县、乡镇(街道)和居委会调查、审核、评议三加一联动机制,整体推进城乡低保对象异地委托管理制度,强化动态管理原则,真正做到应保尽保。
2、完善城乡医疗救助配套制度建设,提高救助水平。一是取消城乡低保和五保对象救助病种限制,既由原来的“大病救助”改为“医疗救助”;二是扩大救助对象范围,对城乡低保边缘户实行限病种大病救助;三是全面建立城乡低保中的常保对象和五保对象基本医疗(门诊)救助制度;四是全面建立大病救助回访制度,建立健全大病救助患者档案;五是建立临终关怀救助制度;六是进一步完善定点医院“绿色通道”建设,确保患重大病对象能及时得到医前救助;七是加强敬老院医务室建设,增加日常用药投放量,确保在院老人小病不出门就能得到及时治疗。
3、提升敬老院管理水平。严格按照《九江市农村敬老院内部管理服务实施方案》的要求,全面落实各项制度和软件建设,推进“霞光计划”,重点扶持集中供养率达到80%以上的乡镇敬老院;大力兴办院办经济,力争年人均纯收入达到500元以上,开展星级敬老院评选并挂牌。
4大力推进社会慈善事业发展。争取市委、市政府出台加快慈善事业发展文件具体政策措施,落实慈善捐赠税前抵扣政策,健全完善慈善工作网络;广泛动员,筹备善款,扩大基金总量,力争今年慈善冠名基金总量达到1亿元,表彰先进,评选慈善人物,激励更多的企事业单位和个人自觉履行社会责任,积极参与慈善事业;围绕“爱满人间”主题品牌,做大做强“助学”、“助医”、“安老助孤”、“助困”、“赈灾”五大慈善品牌项目;建立互助平台,合理布局安排“慈善超市”,形成经常性社会捐助体系;与新闻单位建立紧密的信息传递网络,建立慈善宣传工作机制,灵活运用各种宣传形式,营造浓厚的慈善氛围。
5进一步健全市救助站各项规章制度。做好北京奥运会期间全市进京流浪乞讨人员的接送工作,配合做好市流浪少年儿童救助保护中心国债资金建设项目,保证该项目按期完成,资金使用符合规定。
(三)健全基层民主自治制度,推进城乡和谐社区建设
加大城乡社区建设统筹力度,深化城乡社区建设,健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
1、认真做好第七届村(居)委会选举部署工作,认真做好第七届村(居)委会选举部署工作,印制宣传手册和工作手册,适时举办选举人员培训班,加强督查指导,妥善处理选举中出现的各种问题,确保选举工作按省、市要求如期进行。开展“村务公开民主管理示范单位”和“民主法治示范村”创建活动。完成村务公开目录编制工作。指导各县(市、区)健全和完善(村)居委会制度,推进村(居)民自治工作的法制化和规范化。
2、创建和谐示范城活动深入开展,拓展社区服务功能,进一步推进街居体制改革,尤其是要积极争取政府支持,着重解决社区办公场所及人员经费紧张的问题,铺开社区志愿者注册试点,逐步完善城区社区信息化建设,基本实现省、市、区、街、社区五级联网。
3、进一步巩固和发展农村社区建设示范点,丰富农村社区建设内容,提升农村社区建设水平,发挥村落社区在新农村建设中的基础性作用,创新工作内容和形式,全面推进民政工作进社区,更深层次上开展城乡社区对接互动,各地所辖城市社区必须100%开展城乡社区对接互动活动。
四、推进社会福利社会化,发展适度普惠型社会福利
继续推进社会福利社会化,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系,积极稳妥地推动社会福利服务向适度普惠型发展,满足人民群众的需求。
1、加快推进老年社会福利社会化工作。在市城区全面开展居家服务工作,大办支持和鼓励社会力量参与社会福利事业,扩大公共服务供给;认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》中的优惠政策,保证社会办福利机构享受与政府办社会福利机构同等待遇;加大市本级福彩公益金对居家、社区和机构养老工作的支持力度,对民办的福利机构按床位数给予一定的运营补贴。
2、加强孤儿养育工作,提高儿童福利水平。组织实施市儿童福利院项目,完成基建审批手续。积极稳妥地实施“明天计划”和“蓝天计划”,进一步发展完善抚育模式,提高养育水平。按季度对在院孤残儿童进行体检,确保具有手术适应症的残疾孤儿得到手术矫治和康复。
3、加强福利企业资格认定工作。督促福利企业严格遵守各项税法规定和财务制度,为每位在职残疾职工缴纳基本养老、医疗、失业和工伤等保险,支付不低于所在县(市、区)适用的最低工资标准,切实维护残疾人的权益,保障残疾人基本生活。
4、加强福利院的建设和管理。组织开展职业技能培训,加快专业化进程,提高服务效率和质量,结合福利机构年检,对福利院进行交叉考评。
5进一步做好福利彩票发行工作从扩大乡镇布点、规范市场管理、加强宣传力度、安全运行等方面入手,做大福利彩票的销量,全年福利彩票销售量要达到7000万元以上,力争达到8000万元以上,进一步加强对福彩公益金的管理,规范福彩公益金的使用。
(五)落实优抚安置军休政策,深入开展双拥创建活动
要高举爱国拥军旗帜,以落实政策和深化改革为重点,研究解决制约拥军优抚安置工作的突出问题,建立健全与军队履行新使命要求相适应、与社会发展相协调、与市场体制相衔接的服务保障体系。
1、落实好各项优抚政策。加强优抚资金跟踪检查和各类优抚对象数据库更新管理,确保重点优抚对象抚恤补助资金按标准,及时足额落实到位;全面贯彻落实省政府办公厅(赣府厅发[2008]11号)文件精神,继续做好十四类参战退役人员和涉核人员的身份认定和生活补助发放工作。同时,加大政策宣传力度,进一步做好维稳信访工作。
2、实施重点优抚对象医保和安居工程。落实好一至六级残疾军人医疗保障待遇,在乡重点优抚对象100%纳入新型农村合作医疗,城镇重点优抚对象100%纳入城镇居民医疗保险,重点优抚对象的医疗补助标准提高到每年450元;进一步落实好重点优抚对象建(修)住房补助工作。
3.积极开展新一轮双拥创建活动。认真贯彻全国、全省双拥工作会议精神,广泛开展向全国爱国拥军模范孙美华、全国拥政爱民模范李丙军学习活动,进一步营造双拥工作的氛围。继续按照“打基础、办实事、抓典型、创特色、上台阶”的思路,制定新一轮双拥模范城创建方案。为争创全国双拥模范城“四连冠”打下坚实基础。
4、加大退役士兵安置改革力度。认真做好2006年冬季退役士兵安置工作,全面完成安置任务,力争自谋职业率和培训率分别达到65%和90%以上,做好城镇退役士兵档案审核工作,及时足额兑现义务兵家庭优待金。进一步做好军休干部的接收安置工作,落实军休干部“两个待遇”,改善两个干休所的院内建设。加强军供站正规化建设,提高现代化战争条件下的军供保障水平。
(六)加强专项社会事务管理,提升民政公共服务水平
专项社会事务管理服务水平,直接关系到人民群众的满意度。要坚持规范管理、文明服务,提高管理服务能力,方便人民群众生活,打造为民服务的“文明窗口”。
提升区划地名和边界管理工作水平。进一步完善市、县两级地名属性数据库建设;修改审核江西省矢量化电子地图和编制《九江市标准地名图》;扎实推进乡镇政府驻地地名设标工作,力争全面完成设标任务;启动城市地名规划编制工作,做好《九江老地名》一书编辑出版发行;规范城市地名命名更名;启动第二轮行政区域界线联检工作,积极开展创建平安和谐边界活动。推进殡葬改革。要狠抓火化率的提高,抓好火化扩面工作,加大执法力度,整治乱埋乱葬,推行丧俗改革,规范殡葬服务收费价格,积极推进农村公益性墓地建设,都昌、湖口等县要全面启动“零点行动”,九江县、德安县要加快殡葬基础设施建设。提高婚姻登记服务水平。继续抓好婚姻登记机关达标创建活动,不断完善婚姻登记机关政务公开制度,推行预约办证制度和建立婚姻家庭工作指导室,提高婚姻登记服务水平。抓好婚姻档案的立卷、归档、移交和1994年以前的婚姻登记历史资料补录工作,确保婚姻档案的质量。推进社会组织健康发展对行业协会现状进行调查摸底,继续培育和扶持民间组织发展,促进社会组织能力建设和诚信建设,充分发挥农村专业经济协会的作用,抓好社区民间组织登记(备案)试点,加快社会组织管理信息化建设。确保农保基金的安全与增值,做到农保资金的及时兑付。
(七)加强人才队伍建设,提高社会工作专业化水平
社会工作人才队伍建设对推进新形势下民政事业的发展至关重要,要着力建设一支专业化、职业化的社会工作人才队伍,必须不断加强社会工作人才队伍建设。扩大社会工作人才队伍建设试点范围,加强对社会人才队伍的分类调研,在社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、公益类社会组织和家庭生活服务等领域进行试点,成立机构专人负责。做好2008年6月全国首次社会工作师、助理社会工作师职业水平考试的报考组织工作。进一步加大社会工作的培训力度。有计划、分层次地对现有社会工作从业人员进行专业培训。成立“九江市社会工作协会”。与市人事局共同出台《九江市社会工作者职业水平评价暂行办法》。
三、强化保障措施,确保2008年民政工作任务圆满完成
要完成2008年的民政工作任务,就要以开明开放的工作理念、创新求进的工作思路、争先进位的工作意识、有效融通的工作举措、止于至善的工作追求、高效廉洁的工作纪律,立志有为,尽职尽责。
1、要加强队伍建设。按照“为民、务实、清廉”的要求,加强专业培训,提高民政干部的职业素质和专业水平,继续开展机关效能和政风行风建设,执行季度测评制度。加大宣传工作力度,积极宣传先进典型。加快民政信息化步伐,推进法治民政建设,切实提高工作效率和依法行政水平。进一步做好信访工作,维护社会的和谐与稳定。加强基层民政队伍建设,健全基层民政工作机构,充实工作力量,安排2-3名专职人员,落实工作经费,按照“十有八统一”的要求配备必要的办公设备,使基层民政组织能适应建设和谐社会和落实繁重民政工作任务的需要。
2、要有开拓进取和改革创新精神。实践证明,只有具备开拓进取的精神,工作才能坚持高标准、严要求,强化争先进位意识,各地都要结合实际制定争创先进的工作安排,定下争创先进的目标,营造浓厚的进取氛围。只有这样,才会有前进的动力,才能始终保持勇创一流、勇攀高峰的工作干劲,才能调动各方面的积极性和创造性,才能真正做出受群众和社会认可和赞扬的成绩。进取与创新是紧紧相连的,要进取,就要不断创新。改革创新是发展的关键,也是推动发展的永恒动力。我们要紧跟时代步伐,解放思想、更新观念、创新思维,培养探索精神,局机关、局属单位和各地的同志都要紧密结合本部门、本地区的工作实际,弘扬改革精神,树立创新意识,丰富民政工作新理念,提升民政创新能力,要将经过实践检验的成熟经验上升为制度安排,力争在体制、机制和管理上取得新的突破,创造新的业绩。
3、要进一步强化政府主导、社会参与的工作机制政府主导、社会参与,是我们多年来推进工作的有效方式,也是新形势下民政事业保持生机活力、不断发展壮大的根本保证。社会是民政工作的牢固根基和源头活水,必须采取切实有力举措,动员、引导社会力量支持和参与民政事业。要建立社会力量参与民政的动员机制和保障机制,形成政府与社会力量双轮推动民政事业发展的格局。发挥民政部门的参谋助手作用,要积极谋划推进民政事业发展的思路,为党委政府的宏观决策献计献策;要围绕中心、服务大局,把党和政府解决民生的重大部署通过民政工作落到实处;要积极协调相关部门,争取有关方面的了解、理解和支持。
4、强化监督管理职能。积极发挥纪检监察部门的作用,强化监督职能,深入开展党风廉政建设,坚持推进政务公开,完善监督机制,落实监督责任,尤其是要进一步加强对民政资金管理使用的监督,强化财务审计和监察职能,实行资金管理经常性督查制度,要不断提高财会人员素质,严格执行财会制度,按规范程序公开发放,科学设置并完善帐务,强化社会监督职能,确保专款专用,杜绝贪污、挪用、截留、私存,并按规定发放。
回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。同志们,让我们在市委、市政府的坚强领导和上级民政部门的正确指导下,在市人大、市政协的监督关心和市直各部门的支持帮助下,以十七大精神为指引,用更开阔的思路、更得力的措施、更扎实的行动,在新的历史起点上,奋力推进全市民政事业又好又快发展,为把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市做出新的更大贡献!
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