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九江市民政局2002年度工作总结报告

日期:2012/7/27 0:00:00来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 

2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年,党的十六大胜利召开,为我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程吹响了冲锋的号角;国务院召开的全国第十一次民政会议和我省召开的全省第二十一次民政会议,对新时期的民政工作作出了全面部署,提出了具体目标和要求。因此,做好今年的民政工作,对于推进未来民政事业的改革和发展,尽快适应“入世”后经济和社会发展的新形势具有十分重要的意义。一年来,九江的民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的指导帮助下,以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导,以九江市第八次党代会为动力,紧紧围绕市委、市政府提出的“1558”战略和九江在江西率先崛起的奋斗目标,加强调研,坚持以深化改革为主线,以保障贫困人口基本生活为中心,对照年初制定的工作目标任务,狠抓落实,开拓进取,基本实现了年初提出的目标,全面完成了2002年各项民政工作任务,并获全市民主行风评议优胜单位和优化经济发展环境先进单位。
    一、具体做法及特点
    (一)重走访调查,抓规范操作,进一步提高救灾救济工作的水平和效率
    今年的救灾救济工作,以抓城市低保工作为重点,关注困难群众,切实保障灾民和困难居民的基本生活,维护社会稳定。
    一是组织安排好春节、国庆节期间的走访慰问。今年省、市领导共派出慰问组21个,走访了我市12个县(市、区),安排走访慰问金56万元,棉被5460床,大米3万斤,共走访特困企业24个,敬老院(光荣院、福利院)484个,走访企业困难职工240人,城镇特困群众260户,农村特困户(五保户、军烈属)420户。各县(市、区)、乡(镇)共派出慰问组829个,参加走访慰问4086人次,其中县级领导366人。通过开展走访慰问活动,进一步密切了党群关系,把党和政府的温暖送到了千家万户,使重灾、特困户、五保户、优抚、低保对象充分感受到社会主义大家庭的温暖,维护了社会的稳定。
    二是认真查灾核灾,做好春夏荒、新灾、冬令救济工作。我市连续几年严重的自然灾害,给灾区人民生活、生产造成了很大困难,为妥善解决好灾区、贫困地区的特重灾民和特困户的生活,我们经常组织有关人员深入灾区,走千家、串万户,对因灾造成的两季绝收户、房屋全倒户、重灾村组实行登记造册,分类排队,区别不同情况采取有效措施,有针对性地实施重点救助,及时向上级汇报灾情。到目前为止,已争取上级下拨救灾救济款1000万元,援建灾民新村款50万元。全市共下拨救灾救济款1015万元,灾民新村款50万元,各县(市、区)共发放救济粮600多万斤,救助特重灾民33万人次。庐山区为健全救灾工作分级管理、分工负责的机制,增强对发生自然灾害的快速反应和紧急救助能力,推进救灾工作的系统化、规范化,制定了《庐山区救灾应急预案》。
    三是规范操作,全面完成低保扩面任务,实现应保尽保。在市委、市政府的高度重视和有关部门的密切配合下,今年四月份我市全面完成扩面工作。扩面前我市享受低保的只有6248户,16946人,仅占全市非农业人口的1.3%,扩面后全市进入低保的家庭有42961户,131100人,占全市非农业人口的10.54%,履盖了全市分散居住在乡(镇)的非农人口。为严把低保对象的审核、审批关,今年6月25日至28日,第5次组织对县(市、区)从事低保工作人员进行业务培训,各县(市、区)对所辖街道、居委会及民政所的工作人员也进行了培训。要求各级工作人员严把申报、审核和审批关,坚持按照属地管理、差额补助、动态管理的原则,实行三榜公布,切实做到公平、公开、公正。8月初,我们成立低保工作清理整顿领导小组,对全市低保户进行拉网式排查,德安县、彭泽县今年组织了多次拉网式调查,取得较好效果。1—10月,全市正常取消低保户1664户5153人。9月初,在浔阳区甘棠街道和延支山社区居委会召开了规范低保操作与管理现场会,典型引路,使全市基本形成了统一的操作与管理模式。由于城市低保工作乃当前民政工作的重中之重,我市本级及修水县、彭泽县、星子县、九江县、浔阳区等多数县(市、区)相继成立了低保办公室,有专门的机构和工作人员,保证了低保工作的正常运转。九江开发区民政局,为缓解工作量大与人手少的矛盾,已实行由银行代发低保金的办法,同时采取由低保户每季度向所在居委会报告一次情况的措施,取得了一定的成效。全市社会化发放工作也在启动。
    四是热忱关爱困难群体,积极实施“五助”工程。今年以来,针对农民增收出现的选项、筹资、技术和销售四大难题,选准以筹资为突破口,在全市农村广泛开展了“农民贷款,干部担保”活动,目前已经取得了明显成效。年初,我局党组成员用工资作担保,为都昌县阳峰乡南坂村水产养殖专业户张义才和油菜加工专业户张通明共贷款3万元,破解了农民发展难题。但对城镇困难群众,过去除采取最低生活保障来解决其基本的生活需求外,我市各地也实施过困难帮助,却没有形成系统工程,缺乏有效的机制,如果仅靠民政一家或是某个部门是无法满足困难家庭特殊需要,如残重病人、高龄人、多学龄子女家庭、意外灾害家庭致困等问题。作为民政部门,为忠实履行“上为党政分忧,下为百姓解愁”的神圣职责,局长王俯耕适时向市领导出谋划策,建议根据困难群众家庭不同的致困原因,制定具体的帮扶政策,建立多层次、全方位的社会救助体系,共同实施“五助”工程,即万名干部“一帮一”扶助、再就业援助、特困热线救助、对困难学生资助、社会互助,分别由市委组织部、市劳动保障局、市总工会、市教育局、市民政局牵头负责,动员全社会都来关心特殊的贫困群体,有效改善了困难群众的生活状况,取得了显著成效。就社会互助工作而言,民政部门在全市民政系统开展“走千家、进万户、关爱困难家庭”活动,武宁县民政局干部职工对全县所有低保对象家庭逐一进行走访,掌握第一手资料,有针对性解决实际困难。在市委、市政府领导的高度重视下,通过广泛深入的宣传发动,共接收市直单位、社会各界人士捐赠慈善款达63.08万元,开展了多种形式的助医、助残、助学活动。到目前为止,已救助困难大学生170名,发放慈善款24.3万元;救助因病、因残、因生活困难等人员24人,共发慈善款4.2万元。全市各地也都开展了慈善捐赠活动。在此基础上,10月份在全市开展了扶贫济困捐赠月活动,截止11月10日,全市共有16.88万人次参加了捐助活动,共捐款1181.6万元,捐衣被17.68万余件(床),大米8.9万斤。年初,根据省民政厅安排,接收北京市捐赠物资定向支援九江的39车皮衣物110万件,6月底前全部发放到灾民手中。
    五是抓农村敬老院建设,提高五保供养人员的生活水平。我们狠抓了敬老院的管理,注重对敬老院领导班子的配备和培养,极力推荐懂管理,热心服务敬老院工作的年轻人担任院长,在全市敬老院中大力开展“争先创优”评比活动,大力发展院办经济。全市敬老院年总收入1210万元,年利润93万元,有效改善了五保供养老人的生活条件。
    (二)全面落实优抚安置政策,发挥优势创特色,努力实现全国双拥模范城“两连冠”
    今年是我市实现全国双拥模范城“两连冠”的冲刺年,我们以服务驻浔部队建设和维护优抚对象合法权益为主线,适应深化改革的形势,提高了优抚双拥工作的整体水平。
    一是制定目标,把双拥工作纳入党政议事日程。我们把创建全国双拥模范城“两连冠”列入市“十五”规划,作为九江创建全国优秀旅游城市、文明卫生城市、双拥模范城市的“三城”建设之一,在全市统一组织实施。今年,又将争创目标写进了市第八次党代会工作报告和市十一届人大政府工作报告,作为九江在江西率先崛起的重要任务来抓好落实。围绕全市的“争创”目标,各县(市、区、山)也根据自身的特点制定了各自的双拥创建活动方案。目前,我市修水县、都昌县、瑞昌市、浔阳区、庐山区、庐山管理局通过了市级双拥模范城(县)的考评验收;市本级、修水县、都昌县、庐山管理局通过了省级双拥模范城的考评验收。
    二是加大宣传,营造浓厚的双拥氛围。市里专门成立了争创工作宣传报道组,对全市的争创工作进行了全方位的宣传报道。市政府拨专款10万元,在城区设置了三块固定醒目的永久性大型喷绘双拥标语牌;投资5000万元筹建的’98抗洪纪念碑,正在建设之中。在“八一”,春节期间,先后组织“军魂颂”专场文艺晚会、文艺小分队送戏到部队、市四套班子领导与部队迎春联谊会等军地共庆活动,并开展了国防教育日宣传和军警民双拥知识竞赛活动,在全社会形成了良好的双拥氛围。
    三是建立“维权”机制,保障军人、优抚对象的合法权益。各地普遍建立了维护军人军属合法权益的工作机制,市、县两级普遍成立了“维权”工作领导小组;市、县两级法院、司法部门、人武部门分别成立了“维权合议庭”、“维权法律援助中心”、“维权法律咨询站”。通过这一机制的建立,使官兵的涉法案件得到及时有效的解决。
    四是力解“三难”问题,提高优抚对象的生活质量。对全市在乡的2866名生活困难的抗美援朝老战士和志愿军烈属普遍给予了一次300元的生活补助;对企业在职退休的抗美援朝和抗美援朝期间入伍的老战士,市政府采取由市财政列支专项经费,给每人每年分别补助600元或300元。对享受了国家抚恤补助后生活仍特困的烈属、伤残军人、在乡老复员军人等重点优抚对象,各地每年都分别给予了200—400元不等的一次性生活优待,并优先进入低保。都昌县对危困企业中的二等以上伤残军人的医保费采取由所在单位、社保、财政三家分担的方式解决。湖口县对在乡老复员军人实行医疗费优待,每人每年享受150元医疗费,并免收挂号和注射、换药费,减收10%的常规检查费。社会各界与特困优抚对象结成帮抚对子7300余对,有效地帮助了重点优抚对象解决“三难”问题。实行税费改革后,农村义务兵家属优待标准普遍达到1150元,其中修水县、都昌县、永修县、彭泽县、瑞昌市等地达1200元,城镇义务兵家属普遍享受了优待。共青开发区主动介入农村税费改革,使财政在农业税中列支优待金,确保优待金及时足额兑现。九江县对城镇义务兵家属优待金的统筹,采取有工资收入的由财政、银行代扣,个体、私营企业由工商代收,从根本上解决了优待统筹难的问题。
    五是以社区为载体,辐射城区的双拥工作。新形势下社区建设已经是城市工作的重要基础。作为全国社区建设示范区的浔阳区,以社区服务为龙头,建立了区、街、居三级社区服务组织网络,为社区辐射双拥工作奠定了扎实的基础。全区所有街道、社区居委会都对优抚对象进行全面摸底、登记造册,做到班子、牌子、章子、本子、册子“五子”齐全。全区共有优抚服务组织520个,分布在区各个领域,全面辐射双拥工作,到处洋溢着浓厚的双拥情。
    六是拓宽安置渠道,解决部队官兵的后顾之忧。对随军家属的安置,采取“有工作单位的对口安置、无工作单位和有工作单位而无法对口的指令性安置、安置不受接收单位编制限制”的安置原则,全市共安置随军家属154人,83%安置在较好的事业单位。对转业干部的安置,市政府采取增编设岗的方式优先照顾。对城镇退役士兵的安置,采取指令性安置与自主择业、安置有偿转移相结合。目前,除市本级外部分县(市、区)也相继拓宽安置渠道。如修水县今年首次为14名自谋职业的城镇退伍兵发给一次性补助金,有效缓解了安置上的压力。瑞昌市充分开发和使用农村退役士兵,今年向九江市烟草公司推荐了6名退伍兵就业。庐山管理局在今年“八一”节前夕做到“四个一”:对庐山籍官兵建立一份档案或一份卡片;给他们打一个电话,通报庐山建设和发展情况;有烈军属的单位指派一名干部每月走访一次烈军属;为他们办一件实事。对军休干部、病残士官,各级民政部门做到热情接收、妥善安置,今年已启动接收安置第五批军休干部,并及时调整提高其生活待遇,积极引导军休干部参与社会活动,充分发挥余热。今年出色完成了省军休处在我市举办的全省军休干部钓鱼暨象棋比赛活动,并组织全市军休干部赴福建省学习考察,开阔了视野。军干一所在认真落实老干部“两个待遇”的同时,加强硬件建设,争创全省样板军休所。市军供站努力做好军供保障工作,一年来共接待过往部队2万余人,受到过往部队的高度赞扬,被南京军区授予“先进军供站”。
    (三)抓典型引路,大力推进社区建设,扎实做好村民自治工作,基层民主政治建设得到新发展
    今年是“全省社区建设年”,在巩固和提高浔阳区试点成果的基础上,在全市所有县级城区全面推进社区建设。
    一是狠抓浔阳区社区建设试点,荣膺“全国社区建设示范区”称号。为抓好试点工作,我局基层政权建设科科长全身心地投入到浔阳区创建工作全过程,出谋划策,上下协调。浔阳区成立了社区建设工作办公室,抽调两名干部到社建办工作。首先,以社区居委会作为社区建设的平台,将原有126个居委会整合为85个社区居委会,按照“公平、公开、择优”的原则,依法选举了一批年富力强、政治素质好、文化程度高、热心社区事业的人走上社区居委会工作岗位。其次,强化硬件建设,建立信息网络。对各社区居委会办公楼都配备了电话、电脑,建立宽带信息网,完成了社区服务中心大楼的建设。此外,将“星光计划”融入到社区建设中,把社区建设和实施“星光计划”结合起来抓。今年9月,浔阳区社区建设被民政部授予“全国社区建设示范区”。
    二是抓都昌县农村社区试点,在全省推广了经验。今年初,都昌县被省民政厅确定的全省农村社区建设十个试点县(市)之一。为抓出特色,都昌县成立了农村社区建设领导小组,制定了都昌农村社区“一乡一特色”的社区建设工作计划,在市局业务科指导帮助下,成功地为都昌县探索和总结出“二级领导、三级管理、五个网络”的具有都昌特色的农村社区建设模式。二级领导:县、乡镇两级党委和人民政府,在县成立“县社区建设领导小组”,在乡镇一级成立“农村社区建设指导委员会”;三级管理:乡、村、组三级,乡镇政府一级成立“农村社区指导委员会”,村一级设立农村社区建设协调小组,自然村组一级,设立“农村社区建设自治管理委员会”;四个网络:农村社区事务受理服务网络、农村社区福利服务网络、农村社区民间组织服务网络、农村社区扶贫济困服务网络。9月初,省民政厅在都昌组织召开了全省首次现场经验交流会,受到了与会者的一致好评。星子县借鉴都昌的成功经验,结合本县特点,也在进行农村社区试点,该县共确立四种“地域功能性”社区模式:即以庐阳小区为主体,建立小区型社区;以南康镇大塘村为依托,建立滨湖型社区;以蓼花镇三角垅、蓼花村为重点,建立板块型社区;以温泉镇钱湖新村为基础,建立农民新村型社区。
    三是抓第五届村委会换届选举试点,接受了联合国欧盟官员观摩。今年9月,我局会同市委村建办、永修县委、县政府在永修县燕坊镇进行了为期一个月的村委会换届选举试点工作,严格依照《村委会组织法》和《实施办法》的规定程序,坚持公平、公正、公开的原则海选村官。10月18日,接受了国家民政部、省民政厅、联合国欧盟官员,以及市、县党政领导等前往燕坊镇坪塘村观摩选举全过程,受到一致好评,为在全市全面铺开第五届村委会换届选举工作起到了典型引路的作用。
    (四)加大投入,依法行政,殡葬改革、收容遣送工作稳中求进
    今年的殡改工作主要是认真贯彻落实去年底召开的全市殡葬改革工作会议精神,加大宣传力度,巩固殡葬改革成果,加大投入,加快硬件建设,以提高火化率,治理乱埋乱葬为主要目标。截止9月底,全市火化遗体2946具,与去年同期相比提高2.48个百分点。全市各地都加大了招商引资力度,加快殡葬设施建设步伐。市殡管处与九江德昌实业有限公司合作新建的贺家山陵园目前进展顺利,已完成投资1500万元,预计年底前全面投入使用。永修、修水县通过自筹资金和引资的方式,已完成新建和改造殡仪馆。都昌县招商引资300万元,用于兴建殡仪馆和新公墓区。武宁县招商引资100万元,兴建火化车间,开发新公墓区。湖口县与大连外商达成了合资兴建殡葬设施建设的协议。德安县与福建外商第一次引资900万元,准备在12月份动工兴建殡葬设施建设。通过招商引资,有效解决了地方财力不足的矛盾。各地都加大了殡葬执法力度,今年4月份,庐山管理局民政处得知庐山微波局一名退休职工在武宁老家逝世,其家属准备作棺葬处理时,立即与微波局领导联系,并请其前往武宁做家属和亲友工作,坚决执行庐山管理局火葬规定,加大政策宣传,虽然几波挫折,但最终还是严格按规定予以火化,确保了庐山火化率100%。浔阳区殡葬改革工作深入细致,一是制定了《浔阳区殡葬改革目标任务》,印制了明细表,下发到各街道办事处,并将殡葬改革工作列入“五好家庭”和“文明家庭”的评比内容和居民公约内容;二是将全区60岁以上的老人建立档案并输入微机管理;三是实行上门给丧户送吊唁信制度,积极宣传殡葬改革,大力提倡移风易俗;四是坚持街道、社区居委会丧事管理统计月报制度,及时准确掌握全区殡改工作动态。在收容遣送工作中,我们加大了有偿服务与无偿救助相结合的有益探索,并与北京、广州、南京等国家中转定点站建立了收遣网络,取得了较好的经济和社会效益。
   (五)开辟新的销售渠道,实现了福利彩票即开票的第二次创业
    发行福利彩票是国务院发展社会福利和社会保障事业的一项特殊政策措施,是党中央、国务院对民政工作的特殊关怀,是一种特殊的社会互助行为,具有浓厚的慈善色彩,起着行善积德、扶贫济困、造福社会的重大作用。因此,今年我市各级民政部门继续把福利彩票销售工作作为“一把手工作”来抓。在电脑票销售不理想的情况下,主动出击抓县(市、区)即开票销售,抢占县、乡(镇)市场,把销点延伸到乡(镇)、村(寨),取得了较好的效果。即开票(含网点即开票)销售,截止11月底,修水县完成任务的247.22%;彭泽县完成任务的208%;都昌县完成任务的186.67%;永修县完成任务的175.31%;武宁县完成任务的114.29%。全市完成任务133.07%,目前销量居全省第二,实现了福利彩票即开票的第二次创业。但今年电脑票销售明显下滑,截止11月底全市只完成任务的52.99%,虽然原因是多方面的,但抓得不力、办法不多是其中原因之一。
    (六)大力调整行政区划,努力推进城市化进程
    一是在调查研究的基础上,合理调整乡镇规模。继去年底全市启动撤并乡镇工作之后,在市委、市政府的直接领导下,截止今年二月,全市共撤并乡镇39个,减辐达17.61%,乡镇总数由原来的224个减至185个;乡镇平均人口由原来的1.83万人增加至2.42万人,乡镇平均区域面积也由84平方公里调整为101平方公里,初步扭转了我市乡镇规模偏小、数量偏多的状况。撤并后的乡镇,布局趋于合理,既精简了机构和人员,也减轻了农民负担,同时也为推进乡镇机构改革和农村税费改革打下了基础,创造了有利条件。
    二是全面开展城市设标工作,进展顺利。全市各级民政部门对县(区)以上政府驻地的路名、街名、巷名进行了全面普查登记。3月20日,在武宁县召开了全市城市设标工作现场会。目前,都昌、星子等县已完成了设标任务,我市城区的设标拟采用市场运作的方式解决设标经费问题,预计在明年3月底前可完成城区设标任务。
    三是完成勘界收尾工作。除都昌与新建县的一条边界线外,完成了其它所有界线(点)的资料建档工作,达到了省规定的要求;完成了《勘界纪实》一书中九江部分的编写工作,受到了省民政厅表扬,并作为范本介绍其他设区市参考。
    (七)加快社会福利事业发展,推动社会福利社会化进程
    一是大力发展民办社会福利机构,帮助民办福利机构落实有关优惠政策,及时帮助他们办理有关手续。今年全市已批准设立民办福利机构8个,新增床位260张,已入住老人200多人,促进了社会福利社会化的有序发展。
    二是深化国有福利机构改革,全面加强了社会福利院建设。一方面抓好了都昌、修水两县示范社会福利院的硬件建设;另一方面抓住永修县、瑞昌市社会福利院的改革和全面建设试点。永修县福利院改革用人制度,面向社会公开招聘工作人员,增强激励机制,建立了市场化的运行机制。
    三是抓好老龄工作,营造尊老、敬老、养老、助老的社会氛围。结合“星光计划”的实施,逐步推行在街道建有老年服务中心,社区有老年服务站。浔阳区采取“街居主办、企事业办、街村联办、街居与个人合办、民办”五种模式,率先在全省挂牌建立了第一个街道老年人服务中心,第一个居委会老年人服务站,更好地为广大老年人提供优质服务。
    (八)积极推进民政事业全面发展
    一是加强民间组织管理工作。一方面,加大打击非法民间组织和民间组织非法活动的力度,清理整顿后,全市社会团体由过去的545个减至410个,对同乡会、战友会、校友会以及企业内部职工持股会等均不予登记,大力培育发展行业性协会。另一方面,做好全市社团分支机构、民办非企业单位的复查登记和年检工作。
    二是强化农保工作,确保基金安金。我们加大纠正违纪基金力度,对全市农保基金清欠工作进行了全面检查,截止10月底,彭泽县已收回违规资金60.5万元,尚有14.8万元资金正在落实之中;九江县则通过法律途径追回违规资金。为确保资金安全,按照省民政厅要求,凡是存入地方商业银行和其它金融机构的基金全部撤出,存入国有商业银行。为此,今年对全市各地农保基金存入国有银行的情况进行督促检查,并对各地农保印鉴和存单实行统一管理。
    三是调整移民产业结构和生产开发,移民经济总量有了新的提升。永修县在前几年扶持三溪桥乡、柘林镇移民网箱养鳜鱼的基础上,今年又大力扶持移民发展网箱养鳜鱼300余箱;武宁县大力扶持移民种植黄姜,今年已发展到2万余亩,仅此一项移民增收600余万元。
    四是加强了纪检监督,强化财务管理。狠抓党风廉政建设责任制工作的落实,在局机关设立了举报箱,公布了举报电话。认真查处案件,做好信访工作,共收到群众举报和上级转来有的关举报信共11 件,已全部调查处理终结,做到了件件有回音,事事有落实。在财务管理方面,进一步完善各项规章制度,提倡增收节支,严格控制招待费。并规定,从今年9月份起,凡接待客人就餐须经报告局办公室同意后,一律由陪同人员自行垫付餐费,不挂帐,不签单,避免以往存在的签单不结帐,结帐不签单的现象,节约了开支。
    五是加强机关作风建设和民政信息调研工作。局规定,
从今年10月份起,机关各科室和局属各单位每周必须交书面总结到局办公室汇总,这样既便于局领导全面掌握工作动态,也加强了各科室的作风建设。一年来,我们加强了机关干部的自身学习,严格按年初计划完成学习内容,在全市组织的国家公务员更新知识考试中,及格率100%,其中良好以上占83%。为了更有效地利用制度管人,在严格执行原规章制度的基础上,10月份又新出台了《重大事项请示报告制度》,明确了责任,提出了要求。今年,局定于每周星期四为“局长接待日”,局党组成员轮流值班,共接待上访群众百余人次,当场解决实际问题30余件,被人们称之为一头系着党和政府,一头系着人民群众的“连心桥”。为了搞好信息调研工作,在民政系统成立了信息调研网络,对各地划分了信息调研范围,为行政区划、退伍安置、城市低保等项工作的改革创新提供了决策依据。全市各地在调研基础上,加强了宣传报道工作,制定了宣传报道奖励措施,大大激发了民政干部参与宣传报道和调研的热情。据不完全统计,截止10月底,全市民政系统在各级报刊、电台、电视台等新闻媒体用稿410篇,其中省部级以上用稿47篇(市局机15篇),从而使民政走向社会,让社会更加了解民政。
    二、几点体会
    (一)紧紧依靠党政领导,当好参谋助手,是做好民政工作的重要保证
    民政部门作为政府主管社会行政事务的职能部门,牵涉到社会的方方面面,特别是近年来伴随着市场经济的发展,民政工作增加了许多全新的业务,诸如社区建设、城市居民最低生活保障工作、民办非企业单位管理工作、老龄工作、社会保障社会化管理工作等等,新的工作领域的拓展,无疑加重了民政工作在党和政府的整体工作中的份量,成为党和政府整体工作中不可忽视的重要组成部分,如果民政工作仅靠民政部门自身单枪匹马是很难完成任务的,需要依靠党政领导的重视与支持。如我市对困难群众实施“五助”工程这一全方位的社会救助,就是一个很好的例子。再比如,城市低保工作早几年就在全市各地遍地开花,工作量越来越大,但我市仍有部分县至今没有配备低保机构,没有编制和工作经费,发展很不平衡。比如社区建设工作,浔阳区之所以能够迅猛推进,成为全国社区建设示范区,除民政部门付出较大的精力和心血外,还与当地党委、政府的高度重视,居民群众和有关部门、社会各界的认同支持是分不开的。
    (二)突出工作重点是推进工作、履行职能、完成任务的有效方法
    民政工作纷繁复杂,做好民政工作,就要学会“弹钢琴”,做到统筹兼顾,突出重点,通过抓好重点工作来带动全局发展。年初我们确定今年的重点工作为:城市低保、福利彩票、社区建设、双拥优抚、殡葬改革等。经过多方努力,这些工作基本上得到突破和推进,从而带动了全面工作不断进步。当然,我们在全面工作中突出重点工作,推进重点工作,并没有用重点取代一般,更不是用重点工作统包全面工作,而是把重点工作作为推动全面工作的着力点,根本目的还是在于推动全面工作的进步。
    (三)深化改革,与时俱进,是民政工作的永恒主题
    随着社会主义市场经济的深入,我国的社会经济发生了历史性的巨变。民政工作只有深化改革,开拓创新,才能适应新形势,才能与时俱进。如城镇退役士兵的安置,面对数量多、安置主渠道萎缩,靠行政命令强制安置的做法难以为继,我们正在探索政府指令性与市场调节相结合,有偿安置、转移安置、自谋职业相结合的路子,但问题也很多,如安置经费难以落实等,这些都需要进一步探索。再如加快民政法制化进程,依法行政问题,在殡葬执法方面,没有完整的执法规范,力度不大。因此,需要加强行政立法、执法和监督工作,确保民政工作在法制轨道上高效运转。
    (四)提高民政干部的整体素质,是推动民政事业发展的根本动力
建设一支高素质的民政干部队伍是推进新时期民政工作的重要保证。民政部门直接面对广大人民群众,民政部门每一位同志的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。当前县乡两级普遍存在民政干部低专业化,文化程度普遍偏低的现象,专业型、知识型人才匮乏,这与新世纪民政部门承担的工作任务和行政职能不相适应。过去谁都可以干“民政”,今天,随着科学技术的进步,科学的管理手段和方法得到广泛的运用和普及,民政部门的工作手段和工作方式发生了日新月异的变化,计算机广泛运用到日常管理中,网络化技术普遍运用到社区服务、灾情信息传递、城市低保管理、收容遣送等工作领域。因此,没有专业的知识和能力的人,今天就干不了“民政”。所以说,提高民政干部的整体素质迫在眉睫。
三、存在的问题及遇到的难点
(一)各县(市、区)民政工作发展还不平衡,少数单位争先创新意识不够强。
(二)对新形势下民政工作出现的新情况、新问题,研究、探索不够。
    (三)任务重、编制少,是制约民政工作发展的瓶颈。机构改革中各级民政部门人员要精简,而实际工作中,民政部门的工作任务却在不断增加。工作任务要完成,工作人员要精简,这无疑是一个需要妥善处理亟待解决的问题。而且,全省乃至全国各地民政部门的编制又没有统一模式,工作任务相同,而各地人员编制数却相差较大。如我省吉安市低保办8个行政编为副处级行政单位,而我市低保办才4个事业编正科级单位,有的县至今还没有低保编制。如湖口县民政局原行政编12人,这次机构改革要精减20%,只剩下10个编,除3名局领导,剩7名工作人员实在无法开展工作,将严重阻碍民政事业的发展。
    四、2003年工作思路、目标任务及主要措施
    (一)工作思路
    认真学习贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,围绕实现九江在江西率先崛起的奋斗目标,服务大局,与时俱进,开拓创新,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,工作要有新举措”的要求,树立以人为本的观念,坚持以深化改革为主线,以保障困难群体基本生活为中心,整体推进求发展,重点突破出成果,依法行政,规范管理,努力开创民政工作新局面。
   (二)目标任务
    1、在全市民政系统掀起学习十六大的热潮,使民政系统党员干部全面准确地掌握十六大精神,贯彻落实十六大精神。
    2、加快完善社会保障体系,进一步完善低保工作的法规建设,提高救灾救助能力,维护社会稳定。
    3、积极推进安置工作改革,探索新形势下安置工作新途径。
    4、进一步推进优抚工作社会化,提高优抚对象的生活质量,努力实现全国双拥模范城“两连冠”奋斗目标。
    5、努力探索福利彩票销售新途径,打开销售新局面。
    6、加大招商引资力度,加快殡葬硬件设施建设,依法行政,力争较上年提高10%的火化率,使我市殡葬改革有突破性进展。
    7、全面推进城乡社区建设,深入开展村民自治示范活动。
    8、加强民政信息化建设,建立办公局域网,开展计算机应用技能培训。
    9、创造性地完成市委、市政府及省民政厅赋予的各项工作任务。
    (三)主要措施
    1、转变作风,求真务实。形式主义、弄虚作假、官僚主义、强迫命令等恶劣作风,是人民群众最反感的,对民政工作的危害也最大。教育民政干部职工牢固树立马克思主义的群众观点,为人民谋利益的观点,坚持深入基层、深入群众,关心群众疾苦,倾听群众呼声,反映群众意愿,做到与人民群众“零距离”,掌握真实情况。继续推行政务公开,增强工作透明度,公开办事程序,提高服务水平,健全群众监督制度。
    2、建立健全各项规章制度,用制度约束人的行为,提高遵章守纪的自觉性。
    3、加大奖罚力度,做到奖罚分明。对因工作成绩突出,有较大贡献者实施重奖;对怠工不作为者给予处罚。从而,营造实干谋事的工作环境。
    4、全面落实党风廉政建设责任制,把抓业务工作与抓党风廉政建设有机地结合起来,以党风廉政建设的实效取信于民。
 
 
 
                                                  二〇〇二年十一月二十八日
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