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在2019年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话

日期:2019/3/8 10:47:37来源:办公室 阅读次数:0背景颜色:

立足新起点     展现新作为

奋力谱写九江民政事业高质量发展崭新篇章

    ——在2019年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话

彭雅平

(2019年2月21日)

 

同志们:

    这次全市民政工作会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国全省民政工作会议和市委十一届八次全会精神,总结2018年全市民政工作,分析形势任务,研究部署2019年工作。刚才,宣读了彭敏副市长的批示,彭敏副市长在批示中充分肯定了全市民政系统取得的成绩,对今后工作提出了殷切的希望;会上6个县(市、区)介绍了典型经验,希望大家互相借鉴;驻局纪检组居莉组长通报了某地民生领域一典型案例,并对我市民政领域加强制度建设,落实主体责任和监管责任,防范廉政风险等方面提出了很好的意见。刘华同志就今年抓好福利彩票工作作出了具体部署,我完全同意,请大家按照两位领导的要求抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、2018年工作基本情况

2018年,在市委、政府的正确领导和省民政厅的精心指导下,在市纪委驻局纪检组的有力监督和支持帮助下,全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委十一届六次全会提出 “融入长江经济带,振兴江西北大门,打造区域率先发展战略高地”的战略目标,秉承“民政为民、民政爱民”的宗旨,按照“固强补弱出亮点、两手过硬争先进”的总体工作思路,扎实推进民政改革创新、大力加强基层基础工作,圆满完成年度工作任务,九江民政事业发展迈上了新台阶。2018年的工作成效,主要体现在5个方面:

1.自觉强化思想理论武装。全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断加强思想理论武装,进一步树牢了“四个意识”,坚定了“四个自信”,增强了“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。各级民政部门把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着力抓好领导干部和基层党支部的学习教育,将党的十九大关于民生民政工作的部署要求转化为推进九江民政事业发展的具体实践。修水县民政局着力在学懂弄通做实上狠下功夫,采取传达学习、培训研讨、专家辅导、在线学习、主题党日、撰写学习体会等多种形式,取得良好的效果,局党总支被市委表彰为“全市先进党组织”,党建工作得到市委林彬杨书记的充分肯定。全市民政系统深入学习习近平总书记关于民生民政工作重要论述,结合我市实际情况研究探讨,全市民政系统结合理论学习和工作实践,撰写了近30篇调研文章,市民政局荣获全省民政政策理论研究组织奖,都昌县民政局撰写的调研文章荣获全省民政政策理论研究一等奖。

2.基本民生兜底保障有力。一是社会救助民生兜底保障网进一步织密编牢。城乡低保标准分别提高到580元和340元,惠及全市低保对象 22万人;特困人员供养月标准478元,超额完成民生工程任务,惠及全市1.93万名特困对象。临时救助进一步简化便民,由街道(乡镇)审批发放小额支出型临时救助金和急难型临时救助金,共实施1.5万人次,发放救助金2212万元。二是农村低保与扶贫开发政策有效衔接。积极履行在脱贫攻坚中兜底保障牵头单位职责。目前,我市两项制度重合率达58.3%,基本实现应纳尽纳,应保尽保”。居民家庭经济状况核对中心启动运行,建立健全跨部门信息互联互通机制,与市人社局、不动产登记中心、九江银行等单位达成数据交换与信息共享协议。三是城镇贫困群众脱贫解困工作稳步推进市委、市政府高位推动林彬杨书记多次作出重要批示,谢一平市长高度重视、亲自出席动员会,对城镇脱贫解困工作作出部署,分管副市长多次调度。目前,市县两级实施方案均已出台,建立健全跨部门联动机制,政策支撑体系基本完善,脱贫解困取得初步成效。据不完全统计,目前我市各类城镇困难群众约有5万人,约占城镇人口比例的3%。我局联合市财政、市教育局、市房管局等多家单位等部门出台了一系列配套政策。各县(市、区)筹措城镇贫困群众脱贫解困资金共1200万元用于购买商业补充保险,确保医疗救助“四道保障线”政策落实到位。我市积极加强社会救助经办能力建设,成立工作机构,抽调工作人员,举办业务培训班,市本级和12个县(市、区)每年安排工作经费305万,有效地保障了工作的开展。浔阳区率先全省开展了试点工作,为全市推动该项工作积累了经验。濂溪区搭建了社会救助网络管理系统和手机APP平台。德安县建立了 “党建+城镇脱贫解困”工作模式。四是特殊困难群体保障水平持续提升。全面落实了散居和机构集中养育孤儿的生活保障标准,在全省开展孤儿区域性养育工作,孤儿成长环境得到大幅改善提升,得到省厅充分肯定。残疾人两项补贴累计发放补贴资金5212万元,惠及6.6万残疾人。精神障碍患者社区康复机构加快建设,全市8个康复服务机构通过考评验收,救助安置精神障碍患者458人。依托部门联动机制和四级联动救助网络,扎实开展流浪乞讨人员救助,市救助站将长期滞留人员站外托养改为站内照料开展农村留守老人摸底排查,全市留守老人共有30191人。为低保对象等困难老人发放50元-60元不等的养老服务补贴,惠及13万老人。湖口县率先出台《加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》,建立了定期探访制度。全市持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动,积极推动服务平台建设,全市86140名农村留守儿童和7550名困境儿童进一步得到关爱保护。修水县统筹整合资源打造“留守儿童幸福家园”取得良好成效。

3.基层社会治理彰显活力。一是社会组织健康有序发展。出台《深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见》,推动全市2300多家社会组织健康有序发展。对僵尸社会组织进行了撤销登记处罚,推动市级行业协会商会与行政机关脱钩,开展行业协会商会涉企收费和打击非法社会组织专项治理行动,依法取缔2个非法社会组织。社工人才队伍进一步壮大,通过资格考试人数逐年递增。开展社会组织党建情况摸底,发展党员工作稳步开展。二是城乡社区发生可喜变化以市政府名义印发了《关于推进城乡社区治理的实施意见》。圆满完成市政府“十个一百”惠民利民工程20个社区服务站的建设任务。结合“三城同创”,中心城区158个社区基础设施得到显著改善。以“中心+村落”为模式,持续推进农村社区建设试点,重点打造5个省级示范点和共青城市“全国农村社区建设实验区”。创建了24个省级“绿色社区”,达标率居全省第二。柴桑区各级财政投入2000多万元大力推进社区基础设施建设。经开区率先落实社区干部待遇提标。三是基层自治组织建设全面加强。圆满完成全市2200个村(社区)“两委”换届选举工作,并率先全省完成基层群众性自治组织特别法人统一信用代码的赋码及核对工作。深入开展了“扫黑除恶”专项行动,进一步夯实了基层组织基础。四是民政窗口服务优化提升。全面深化放管服改革,调整权责清单,调整后共计67项,规范许可清单和办事指南。做好一网通办和“一次不跑”、“只跑一次”改革,共取消证明材料清单17项,有效解决群众办事堵点问题。

4.社会公共服务显著提升。一是大力发展养老服务业。初步形成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前,全市共有各类养老机构235家,床位数2.45万张。推动市政府制定出台《关于全面放开养老服务市场全面提升养老服务质量的实施意见》,加大了政策扶持力度。建设市级统一的12349居家养老服务智能化信息平台,加快推进城乡社区居家养老试点,优化社区居家养老服务。九江经开区、湖口县等地积极引进专业化力量为社区老人提供居家养老服务。出台《九江市居家养老服务补贴实施办法(试行)》,对特困供养等六类老年人给予居家养老服务补贴。建立养老院服务质量提升的长效机制,各地投入3428万元,全市养老院基础设施得到明显提升。彭泽县等地加大投入,进一步完善医疗卫生机构与养老机构业务协作机制,养老院条件显著改善二是深化殡葬改革取得突破。全市各级党委政府高度重视,积极作为,殡葬改革得到深入推进。市委林彬杨书记多次听取汇报,召开专题会议进行调研,先后两次作出批示指示,提出明确要求。市委副书记、市长谢一平主持召开全市深化殡葬改革推进会,对全市殡改工作进行部署安排。市政府彭敏副市长多次主持召开调度会,部署任务抓落实。市县两级先后制定出台殡葬改革工作方案,明确了任务目标,建立了领导机制,出台了奖补激励办法和相关政策性文件,全市殡葬改革工作取得了初步成效。全市规划(改、扩)建殡仪馆11个,其中已开工8个,规划建设城乡公益性公墓(骨灰堂)1240个,其中已开工55个、已建成16个。全市投入殡葬设施建设改造资金累计达2.7亿元。柴桑区于2018年8月1日启动遗体火化,消灭了火化空白县(区),全市遗体火化率提高到31.16%。市城区五项基本殡葬服务免费标准进一步提高,修水县将基本殡葬服务免费对象扩展至全体城乡居民。共青城市于2019年1月1日全面实行遗体火化,实行城乡公益性公墓免费安葬。濂溪区大力推进遗体火化扩面。各地分别制定木回收补偿标准,永修县投入资金3000余万元,短时间内基本完成全县棺木置换工作。彭泽县整治豪华墓、乱埋乱葬和骨灰“装棺二次葬”取得良好成效。三是积极推进行政区划调整,申报赛湖农场设立赛湖镇事项,成功设立沙河街道和八里湖街道。全市地名普查词条采集工作通过国家级验收,标志着为期4年的第二次全国地名普查工作取得决定性胜利,地名普查成果转化和应用正在推进。武宁县民政局荣获全国地名普查工作先进集体。全市共完成城市地名路牌设置892块,清理不规范地名95个,完成县级界线联检工作和乡镇勘界工作,深入开展平安边界创建活动,维护了社会和谐稳定。四是全市福利彩票销售逆市上扬。全市福利彩票销量实现新突破,共计销售3.8951亿元,同比增长14%,任务完成率91.3%,福彩投注站点任务完成率全省第一,即开票销售增幅全省排名第5。瑞昌市民政局精心组织,积极作为,“福彩公益行”大型户外销售活动销量创历史新高。都昌县民政局强化管理服务职能,顺利完成布点任务,彩票销售较往年实现大幅增长。五是扎实开展“爱满人间”品牌系列慈善活动。全社会热心慈善、参与慈善、支持慈善的良好氛围进一步浓厚。根据中国善城大会发布的《第五届2016-2017年度中国城市公益慈善指数》,我市慈善指数位列中部城市第8名。周裔开同志荣获第十届“中华慈善奖”慈善楷模荣誉,是全省唯一获此殊荣的个人。六是依法办理婚姻登记和收养登记,继续推进婚姻登记场所标准化建设,优化提升婚姻登记和收养登记服务,切实解决群众办事堵点问题七是一批民政项目顺利推进。九江市社会养老服务中心(庐山西海)菁华主体工程完工。九江市精神病人福利院已破土动工。九江市老年福利服务中心(福寿楼)、市儿童福利院康复与特教楼、市殡仪馆改扩建一期工程等项目已完成并投入使用。

5.民政自身建设全面加强。一是全面从严治党纵深推进。全市各级民政机关认真履行主体责任,深入开展了“集中整治形式主义、官僚主义”,重点结合民政民生领域存在突出问题进行查摆整改,扎实开展了“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”民政机关创建活动,进一步转变了民政机关工作作风。结合民政工作实际,广泛深入开展了“党建+关爱留守儿童”“红心向党咏经典,提质增效转作风”、红色家书朗诵比赛活动等主题党日活动,强化党性锻炼,提升服务意识,改进工作作风。市城区、瑞昌市、湖口县等地民政机关积极投身当地“三城同创”工作,展现了良好民政形象。严格落实党建工作制度,各级民政部门坚持落实“三会一课”等制度,认真严肃开展党内政治生活,认真召开民主生活会和组织生活会,肃清苏荣案余毒、整治“怕慢假慵散”作风顽疾等工作扎实有效开展,保持了全市民政系统风清气正的政治生态。市民政局联合修水县民政局举办党务干部能力提升培训班,促进党建工作共同提高。牢固树立挺纪在前意识,重点强化政治纪律和组织纪律,认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,使铁的纪律转化为民政系统党员干部的行为自觉。建立完善各项工作制度,严肃查处侵害群众利益,违反民政专项资金和专项物资使用规定等行为线索4起。都昌县民政局对2014年至2017年福彩公益金资助项目进行了拉网式大检查,出台文件进一步健全了福彩公益金规范管理和使用制度。二是人才队伍建设取得新积极参加和组织好各级民政部门举办的婚姻登记员、养老护理员、儿童护理员等民政一线服务人员培训,提升了为民办事能力和服务水平。举办的城镇脱贫解困工作、社会组织负责人及党建工作、敬老院负责人、综治安全消防等培训,为工作开展打下了扎实的基础。深入开展了国际社工宣传周活动,开展优秀社工评选,举办社工机构论坛,提高了社工的社会认同度和认知度。市儿童福利院王珊珊同志荣获第八届全国民政行业职业技能竞赛孤残儿童护理员职业竞赛三等奖。三是基层民政服务能力建设实现突破。启动了“规范化建设、标准化建设、便民化服务”三步走的基层民政服务能力提升计划。首先,规范化建设取得明显成效,据各地不完全统计,全市197个民政所已有130余个完成规范化建设,德安县、湖口县、修水县、瑞昌市、武宁县、庐山市、浔阳区规范化建设完成率100%。第二,制定了《九江市基层民政服务能力建设实施纲要》和《基层民政服务能力建设评价标准体系》,在湖口县、修水县、濂溪区开展了标准化试点;第三,修水县率先开展了“放管服”改革试点工作,通过政府授权、委托等形式,将农村五保供养等9项业务权限下放,将临时救助等5项专项资金直接拨付至乡镇,基层民政服务进一步便民化、信息化、人性化。这项工作在全省民政会议上作典型发言。武宁、永修、柴桑区等地也积极进行了这方面的探索。

一年来,全市民政事业全面深化改革工作持续推进, 法治民政建设、招商引资、帮村挂点、综治工作成效明显,消防安全管理、民政信息化建设和新闻宣传等工作取得好成绩。

一年来取得的工作成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神光辉指引的结果,是市委市政府正确领导和省民政厅精心指导的结果,是有关部门大力支持的结果,是社会各界广泛参与的结果,是全市民政系统干部职工团结一心埋头苦干的结果。在此,我代表局党组,向给予民政工作大力支持的部门、单位和辛勤付出的全市民政系统广大干部职工致以诚挚的慰问和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市民政工作还面临一些困难和不足:殡葬改革推进滞后,需要加力推进加快补齐短板;脱贫攻坚兜底保障和城镇脱贫解困任务依然艰巨,困难群众基本民生保障力度需进一步加大;民生资金“监”和“管”的制度需要加强,全省民生资金审计暴露的问题需要建立长效机制予以整改纠正;孤儿、农村留守儿童、困境儿童等群众的权益保障有待进一步加强;社会组织培育发展和监管的力度还不够大;养老服务供给侧改革还需持续深化;民政领域“放管服”改革还需全面推进;部分农村敬老院及民办养老机构安全意识缺失和消防安全和食品安全薄弱的问题还较严重;推进全面从严治党的政治责任还需进一步落实;形式主义、官僚主义问题在一些地方和单位还比较突出,作风建设还有待进一步加强。我们要坚持问题导向,攻坚克难、开拓进取,努力把各项工作做得更好。

二、2019年工作部署

2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是机构改革后在新的历史起点上推进民政事业改革发展的重要一年。2019年,全市民政工作总体要求是:以党的十九大精神为指导,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,贯彻落实“以人民为中心”发展思想,深入落实全面从严治党要求,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,按照“横比有进步、纵比有提升、扬特色优势、补问题短板”的要求,聚焦聚力民生福祉提升,着力强化最底线的民生保障,着力提升最基本的社会服务,着力完善最基础的社会治理,着力推进最悠久的专项行政管理,奋力谱写九江民政事业高质量发展新篇章,为实现“融入长江经济带、振兴江西北大门、打造区域率先发展战略高地”目标作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据上述总体要求,下面我强调下今年五个方面的工作:

(一)强化最底线的民生保障。

一是统筹推进脱贫攻坚兜底保障全面落实市委市政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署,扎实完成省市民生工程任务,持续推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,扎实做好脱贫攻坚救助兜底保障工作深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固低保申报制推广应用成果,深入开展低保专项治理,加强低保等社会救助动态管理。进一步完善临时救助政策,全面落实备用金制度,充分发挥临时救助兜底作用。按时保质保量完成核对平台、核对机制建设,加强核对人员配备和业务培训,加快建立跨部门信息共享机制,推动核对工作有效开展,确保社会救助精准高效、公平公正。

二是扎实推进城镇贫困群众脱贫解困。全面落实市委、市政府《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》,加快完成城镇贫困群众的调查摸底工作,进一步完善城镇脱贫解困跨部门工作机制,扎实推进各项民生保障政策落地生效,确保城镇贫困群众就业、医疗、教育、住房、社保等问题较好解决,基本生活保障水平全面提高。

三是统筹推进困难群体权益保障工作进一步做好孤儿区域性养育工作,推进困境儿童分类保障。进一步规范家庭寄养和儿童收养工作。完善农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制,健全儿童动态监测机制,强化监护人的监护主体责任,推动未成年人保护中心和“儿童之家”建设,提升基层保护干预能力。落实残疾人两项补贴制度,推广使用全国统一的信息管理系统。探索开展建档立卡贫困重度残疾人集中或社会化照料护理服务工作。加快推进精神病人福利机构建设,协调推进社区康复机构建设,力争社区康复服务机构覆盖全市30%乡镇(街道)。开展“救助管理工作服务质量大提升”专项行动,改进救助管理和寻亲服务。推动落实经济困难残疾高龄、失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度,落实老年人有关社会优待政策。加快推进市精神病人福利院项目建设,力争早日投入运营。

  1. 提升最基本的社会服务。

    一是深化养老服务供给侧改革。深入推动养老服务体系建设,是落实省委、省政府养老服务体系建设发展三年行动计划的要求,是回应社会老龄化和人民群众呼声的积极举措。紧密结合市政府下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,开展我市三年行动计划,优化养老服务供给,持续提升养老服务质量。抓好居家社区养老扩面增效、养老服务市场化改革、养老院转型升级,农村留守空巢老人关爱保护等四方面工作。

    二是深化惠民绿色文明殡葬改革。按照省、市部署,压实责任、稳步推进,坚决打好殡葬改革攻坚仗。把提升火化率作为主攻方向,加快殡葬服务设施建设补齐短板。加大基本殡葬服务免费和节地生态安葬奖补政策落实力度,优化减免奖补程序,让群众成为殡葬改革的受益者、支持者。巩固提高遗体火化率,坚决杜绝骨灰装棺再葬现象。继续推进“三沿六区”散埋乱葬整治,全面治理原有“存量”,确保不再发生新的散埋乱葬现象。不断规范殡葬服务市场秩序。深入推进殡葬领域突出问题整治和扫黑除恶专项斗争,合力整治私建墓地违规销售、经营性公墓违规销售超标墓、殡葬服务价格虚高、捆绑消费、强买强卖、服务态度差等群众反映的突出问题。加强殡仪馆、公墓等殡葬服务单位管理,规范服务标准、优化流程,不断提升服务水平,为办丧群众提供优质、高效、暖心的服务。推进丧葬礼俗改革,培植丧葬礼仪新风尚。

    三是统筹推进慈善事业发展。围绕提升“爱满人间”慈善品牌效应,完善慈善组织监管机制,推动落实慈善相关优惠政策和扶持措施。加大慈善宣传力度,积极做好“中华慈善日”宣传活动。大力引导慈善组织、社会力量参与脱贫攻坚和城镇脱贫解困,推动慈善资源与慈善需求有效对接。

    四是优化婚姻登记和收养登记服务进一步推进婚姻登记机关标准化建设,完善预约登记、延时服务等措施,探索跨区域婚姻登记工作。加强婚姻信息共享,推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。推进婚俗改革,推进婚姻登记历史档案补录工作。依法开展收养登记,积极宣传有关政策法规,有效保护弃婴合法权益。

    (三)加强创新最基础的社会治理。

    一是持续推进城乡社区治理创新。深入贯彻落实市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》。抓好城乡社区治理示范点和20个社区综合服务站建设,深入推进“绿色社区 美丽家园”创建活动,力争创建申报数量达45个加强基层群众自治组织规范化建设,持续推进村(社区)减负增效。贯彻落实乡村振兴战略,增强村级综合服务功能,推进农村社区服务标准化建设。完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加快出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》。

二是引导促进社会组织健康有序发展。建立社会组织工作协调机制,完善社会组织综合监管机制和信用体系建设。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚、平安建设。加强年检年报工作,全面清理“僵尸”社会组织。加大社会组织执法力度,依法查处社会组织违法行为,严厉打击非法社会组织。规范行业协会商会涉企收费行为。巩固提升所属社会组织党建“两个覆盖”工作成果,促进所属社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

三是加快发展社会工作和志愿服务。落实社会工作人才薪酬保障措施,深化民政服务机构社会工作岗位开发和社区社会工作服务站点建设。实施社会工作专业人才分类评价,推进社会工作职业化。支持社会工作机构开展专业服务。大力发展志愿服务组织,鼓励志愿服务组织参与平安建设。全面推广使用全国志愿服务信息系统,规范志愿服务记录。

(四)稳妥实施专项行政管理。

认真学习宣传贯彻《行政区划管理条例》,科学安排稳妥推进区划调整事项,有序开展乡级行政区划调整。进一步规范地名命名、更名论证程序,持续清理整治不规范地名,加强地名文化保护和宣传弘扬。加快推进地名普查成果转化利用,加快标准图录典志编纂工作,及时向社会发布准确的地名普查成果数据。加强对行政区域界线管理,完成年度边界联检和部分县级界线勘界任务,开展乡级界线工作试点,深化平安边界创建。
   (五)不断加强民政自身建设。

一是推动全面从严治党向纵深推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握其理论体系、核心要义、思想精髓,关键在学懂弄通做实上下功夫,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真落实新时代党的建设总要求,切实履行全面从严治党主体责任,全面加强民政系统党的建设,巩固风清气正政治生态,为全市民政事业改革发展提供坚强保证。强化理想信念和宗旨意识教育,将“民政为民、民政爱民”理念深植全体干部职工脑海心田。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,健全民政系统反腐倡廉教育和廉政风险防控机制,持之以恒反对形式主义、反对官僚主义,通过问题整改,完善健全制度,聚焦群众痛点难点焦点,切实解决侵害群众利益问题,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。坚持党管干部原则和好干部标准,改进干部选拔任用和考核评价机制,树立正确导向,突出政治标准,激励广大干部担当作为,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头,营造干事创业的良好氛围。

二是加快推进基层民政能力建设。民政工作直接服务广大人民群众,我们的工作重心在基层,政策落实在基层,工作成效体现在基层。民政部高度重视基层基础工作,连续两年派出工作组下基层蹲点,今年仍将持续狠抓基层民政工作。下一步,各地要按照我市基层民政能力建设“三步走”的部署安排,力争2019年底全面完成基层民政所规范化建设,大力推动“放管服”改革,优化简化基层民政业务流程,探索将直接面向群众、量大面广的部分民政业务审批权限下放至乡镇政府。逐步推动民政服务下沉到村(居),开展民政服务代办帮办。以基层民政规范化、标准化建设为抓手,推动敬老院、福利院、留守儿童之家等等民政机构的管理服务全面上台阶

三是巩固提升机关基础工作。落实“五型”民政机关建设实施方案,以“五型”民政机关建设为抓手,加快推进全市民政事业高质量跨越式发展。将五型机关建设与“三最一专”业务工作紧密结合,推动工作质量和机关运转效能双提升。加强民政系统作风建设,持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”问题,切实解决在位不想为、平庸不会为、怕难不敢为、徇私乱作为和自由散漫、推诿扯皮等问题。加强民政民生资金管理,强化资金监督检查和内部审计。规范民政统计工作,加强统计数据核查,提高统计数据质量。大兴调查研究之风,领导干部率先垂范,每年深入基层调研时间不少于60天,扎实开展民政政策理论研究,集思广益破解发展难题。创新信访工作方式方法,全力化解矛盾纠纷。加强综治安全工作,落实行业安全管理监管责任,保护人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争。严格落实意识形态工作责任制,加大新闻发布和先进典型宣传力度,营造事业发展良好氛围。

在这里,我要强调下,当前正处在机构改革过渡期,由于市、县两级防灾减灾救灾工作未完成移交,根据机构改革工作“先立后破”的要求,请各县(市、区)民政部门在改革完成前,务必要抓紧抓好防灾减灾救灾各项工作任务的落实,做到思想不松,工作不断,干劲不减,队伍不散。 

  1. 几点要求

    今年全国、全省民政工作会议要求,各级民政部门要提高政治站位,践行以人民为中心的发展思想,全面贯彻落实中央决策部署,在新起点上推进民政事业改革发展。刘奇书记2月15日在省民政厅视察时指出:民政工作是党和政府的重要工作,关系民生、连着民心,在推动经济发展、增进人民福祉、维护社会稳定中具有重要的基础性和保障性作用。市委第十一届八次全会提出,要聚焦聚力民生福祉提升,进一步加快全面小康步伐。为切实贯彻落实各级党委政府决策部署要求,我们要进一步强化责任担当,以更高的标准、更严的要求、更高涨的工作热情,正确履行好所肩负的工作职责,全力完成各项民政工作任务,强调几点要求:

    (一)认真履职尽责,保持昂扬的精神状态。

    良好的精神状态是我们认真履职尽责的前提和保证。近年来,全市民政系统干部职工的精神面貌总体是不错的,有激情、有干劲,各项工作有声有色。但我市民政工作整体参差不齐,各地发展不平衡的问题比较突出。比如,殡葬改革工作,我们有4个县(市、区)在全省排在倒数后十名内。工作落后的原因很多,根本原因还是我们一些同志特别是领导干部同志精神状态不好,责任担当意识不够,奋发精神不强。

    1.形势更加逼人,需要振奋精神。

    当前,中央开展整治“形式主义官僚主义”,省、市先期也开展了针对 “怕、慢、假、庸、散”问题为主要内容的作风整治。从媒体曝光和近年来各地陆续暴露的问题中都集中反映出一些民政部门的作风问题。我们这些领导干部要从中总结经验教训,不能麻木不仁,更不能心存侥幸,否则一会辜负组织和人民,二会贻误事业发展,三会损害个人政治生命和声誉。今年不能再出现媒体对民政工作的负面报道了,要守住底线。逆水行舟不进则退,全市民政系统干部职工要统一思想,保持奋发有为的精神状态,彻底解决民政领域存在的突出问题,不能漠视,更不能回避。

    2.任务更加繁重,需要砥砺前行。虽然目前市、县民政部门的具体改革方案尚未出台,但民政部、省民政厅的机构“三定”方案已经明确,民政部门职责职能已基本界定。全国民政工作会议指出,新时代民政工作主责聚焦于“三最一专”,即:最底线的民生保障最基本的社会服务,最基础的社会治理,悠久的专项行政管理。新时代民政工作有了深刻变化,有了新的特点,一是主责更聚焦,职能更明确,同时服务对象分类更细,对我们工作的要求更细致、更精准、更深入;二是工作内涵和外延更丰富。如,原有的留守儿童关爱保护扩展到全体未成年人,原社区建设职能修订为指导城乡社区治理体系和能力建设,同时增加了推进农村社区服务标准化建设、宗教活动场所法人登记、进一步加强民政信息化建设等等任务;三是社会期盼和群众对美好生活的向往越来越迫切。如,人口老龄化程度不断攀升,根据2017年统计部门统计,我市60岁及以上老年人口有86万,专家预测到2020年将达到97万,未来养老产业将成为第一大产业,各层次的养老需求将激增,民政部门面临前所未有的压力。

    3.短板依然存在,需要奋起直追。与上级要求、人民群众期盼相比,我市民政领域存在不少问题和短板。比如,社会组织管理、社区治理等方面的工作机制还有待进一步健全或理顺;社会救助、儿童福利、流浪乞讨人员救助管理等方面的一些工作制度也需要进一步完善;一些救助保障资源相对分散,居民家庭经济状况核对机制还不完善;县级社会福利院、农村敬老院、流浪乞讨救助机构等设施建设和管理有待进一步加强;一些地方基层民政工作力量不足、专业人才缺乏、经费紧张,基层群众办事难等问题依然存在。近期,我市先后发生的两起负面舆情,究其所曝光问题的根源,还是作风不实问题。去年我市按上级要求专门进行了豪华墓、超大墓、乱埋乱葬和殡葬领域突出问题的专项整治,但从媒体对共青城市、濂溪区曝光的问题来看,这些工作存在走过场现象,折射出我市民政部门在一定范围内还存在作风飘浮的问题,值得我们警醒。

    (二)加快观念转变,牢牢把握民政工作发展方向

    新时代民政工作内涵更加丰富,标准更高,更具专业性和挑战性,大家要提高认识,转变观念,全身心投入新时代的民政事业。

    1.树牢宗旨意识,奋力达到人民满意的“分数线”。

    机构改革后的民政工作任务更加聚焦,标准更高,要求更严,如果我们不适应形势变化,不能把握新时代民政工作特点和主线,而是仍停留在面上纸上泛泛而谈,没有沉下去抓落实,出成效,让群众获得实实在在的实惠,跟不上全国全省民政工作步伐,很可能导致我们的工作业绩与九江在全省的地位不相匹配,将无法向党委政府和服务对象交上满意的答卷。这就需要我们牢固树立“民政为民,民政爱民”理念,聚焦涉及群众关心、社会关注的热点、难点问题,奋斗推进,达到人民群众满意的“分数线”。

    2.迅速调整思路,勇于创新力争赢在“起跑线”。随着机构改革落地,职能调整,民政工作随之出现新情况新变化,有的工作没有先例可循,有的工作地位逐步凸显,有的职能范围逐步扩大,需要我们认清形势把握规律,转变观念,认真探索研究,结合我市实际找准努力方向,走出新路,赢在“起跑线”。

    3.顺应形势发展,守住底线不碰“高压线”。在全面从严治党向纵深推进的新形势下,如果还有领导干部跟不上形势,在位不在状态,不谋事、不干事,不作为、慢作为,不能及时将党和国家的惠民政策落到实处,不能及时破解本地本单位的发展难题,导致基层有怨言、群众不满意、社会不认可,特别是发生触及社会道德底线的问题发生,就会触碰“高压线”,将会受到严肃的问责追责和纪律惩处。

(三)突出重点统筹推进各项工作

民政工作千头万绪,在抓工作时,需要我们领导干部理清思路,突出重点,兼顾其它,统筹推进,全面落实。

1.深化惠民绿色文明殡葬改革。按照省、市部署,压实责任、稳步推进,坚决打好殡葬改革攻坚仗。一方面,把提升火化率作为殡葬改革主攻方向,对标2019年5日1日前实行全市亡故人员遗体火化这一时间节点,加快殡仪馆、火化设施设备、城乡公益性骨灰堂(公墓)等殡葬基础设施建设。另一方面,下大力气解决殡葬领域的突出问题。去年,民政部开展了殡葬领域突出问题专项整治行动,从我市暴露的问题来看,一些地方的工作是走了过场,是形式主义官僚主义的突出表现。现在这些问题严重影响到了殡葬改革的推进。今年,要继续开展“回头看”活动,彻底解决这些问题,希望各单位切实抓好整改,坚决杜绝此类问题再次发生。今年,我们还要从服务和支持殡葬改革大局的高度,下大力气抓好殡葬服务单位的服务管理水平和服务质量的整治提升。

2.扎实推进城镇贫困群众脱贫解困。市领导明确提出要求,这项工作要走在全省前列,一要保证工作进度,二要注重工作质量,三要取得实效,四要创出特色。2019年1月31日,我市召开了城镇贫困群众脱贫解困工作推进会,要求尽快落实城镇贫困群众摸底排查工作,但到目前为止,仅浔阳区、共青城市、德安县、濂溪区完成任务,离市领导的要求还有很大差距。市里将对二月底仍未完成摸排工作的单位启动问责。近日,省厅通报了对我市城镇贫困群众脱贫解困工作成效考核评分情况,只有德安县获满分,共青、永修扣了1分,其他单位均不理想,最多的扣了40分。在下步工作中,各单位要把工作抓紧抓实,结合前期开展的民政扶贫领域整治形式主义、官僚主义突出问题,对照上级要求查漏补缺,切实按时保质保量完成好相关工作。

3.深化养老服务供给侧改革。深入推动养老服务体系建设,是落实省委、省政府养老服务体系建设发展三年行动计划的要求,是回应社会老龄化和人民群众呼声的积极举措。紧密结合市政府下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,开展我市三年行动计划,优化养老服务供给,持续提升养老服务质量。抓好居家社区养老扩面增效、养老服务市场化改革、养老院转型升级,农村留守空巢老人关爱保护等四方面工作。

4.加快推进基层民政能力建设。民政工作直接服务广大人民群众,我们的工作重心在基层,政策落实在基层,工作成效体现在基层。民政部高度重视基层基础工作,连续两年派出工作组下基层蹲点,今年仍将持续狠抓基层民政工作。这项工作是我们九江的一项特色亮点工作。少数地方,对这项事关民政事业长远发展的重要举措认识不到位,推动不给力。下一步,各地要按照我市基层民政能力建设“三步走”的部署安排,力争2019年底全面完成基层民政所规范化建设,大力推动“放管服”改革,优化简化基层民政业务流程,探索将直接面向群众、量大面广的部分民政业务审批权限下放至乡镇政府。逐步推动民政服务下沉到村(居),开展民政服务代办帮办。以基层民政规范化、标准化建设为抓手,推动敬老院、福利院等民政机构的管理服务全面上台阶

5.全力维护全市民政系统安全稳定。安全稳定是民政工作的生命线,关系民政事业长足健康发展,关系民政服务对象的切身利益,需要我们一步一个脚印抓实抓细。2019年,是建国70周年,是全面建成小康社会的关键年,做好全市民政系统的安全稳定工作,意义尤为重要,要重点把握以下几方面:一要确保民政机构人员安全。各级民政部门要切实履行行业安全监管职责,督促各相关民政单位、机构,特别是民办养老机构、敬老院、救助托养机构落实安全管理主体责任,着力抓安全管理责任体系的建立健全,完善安全管理台账,强化安全隐患排查、整改,分轻重缓急逐步消除各类安全隐患;各地要积极争取党委政府重视,不断加大对养老机构、儿童福利机构、救助管理等各类民政机构安全管理上的投入,各类项目资金必须优先用于安全设施设备的改造提升;在扶贫领域、社会救助、留守儿童、老年人、流浪乞讨未成年人等弱势群体保护领域,务必尽职尽责,忠于职守,要做到关口前移,预防在前,工作扎实,杜绝冲击社会道德底线的事件发生。二要确保民政资金安全。刚才居莉组长传达了一个案例通报,这里面的教训值得我们沉思和警觉,对我们有十分重要的借鉴意义。为什么会出现这样的情况,我认为主要是基层单位党的领导弱化、责任缺失、监管缺位,资金管理制度和政务公开制度形同虚设,对于腐败分子无异于“牛栏关猫”。对于民政民生资金管理问题我在多次会议上提过具体要求,今天再次强调下。加强民政资金管理,各级民政部门要着力健全资金管理制度,明确主体责任、监管责任,分级负责把好专项资金管理使用关。要强化民政民生资金监督检查和内部审计,自觉接受群众和社会监督。县级民政部门要督促、指导乡镇政府、民政所、村(居)委会履行好专项资金的直接使用管理的主体责任,要加大监管和检查力度,做到检查全覆盖。要加大民生资金分配使用的透明度,“阳光是最好的防腐剂”,加强政务公开,通过在乡镇民政所、村委会设立公示栏,进行公开,还要在民生资金监管平台和网站对社会公开。三要把控舆情底线。近年来我市一些地方出现了负面报道,影响了全市民政系统形象。应对负面舆情,首先,我们要切实把各项工作做好,负面报道披露的都是工作中存在的问题,工作做好了,各项政策都落实到位了就不怕舆情炒作。如果一旦出现了负面报道,各级民政干部要有敏感性,要及时报告,要争取宣传部门和上级支持,及时稳妥的应对,争取第一时间通报事实真相,对曝光属实的问题要举一反三抓好整改,接受舆论和社会监督,避免发酵失控。

最后再强调一下福利彩票工作。全省、全市的民政工作会议连续三年套开福利彩票工作会议,足见省民政厅和我局高度重视此项工作。抓好福利彩票工作有着重要意义,尤其是对我们经济尚不够发达的中部地区来讲,有着十分重要的现实意义。要想补齐短板,打好民政事业高质量发展的基础,必须投入充足的资金。而福利彩票工作能为民政事业筹集一定的资金,可以说是我们保障民政公益事业的“第二财政”,据不完全统计,福彩工作每年可为全市绝大多数县(市)直接筹集的公益金少的近百万,多的几百万,间接的接受中央、省、市福彩公益资助的项目资金量有的达上千万。我们要站在对民政事业高度负责的角度来认识福彩工作的重要性和必要性,下大力气抓好福彩工作。2018年,全市民政系统上下共同奋斗,福彩销售全市累计销售福利彩票3.9亿元,同比增幅14%,再创历史新高,筹集公益金3773.2万元,为社会福利和公益事业作出了积极贡献,实现了“横比有进步,纵比有提升”的工作目标。2019年,随着国家福利彩票政策变化,福利彩票销售将面临更加严峻的形势,完成全年目标任务面临更大挑战。今年我市福彩工作有两项任务,一是3.7424亿元的实体销售任务,二是实现渠道布局科学化、人才队伍专业化。各地民政部门要把福彩工作摆上更加重要位置,作为“一把手”工程高位推进,加强调度,强化保障,落实奖励政策,提升站点服务,千方百计提高福彩销售业绩。重点要在渠道建设、品牌宣传、营销手段、市场开发和新技术使用等方面搞创新,想点子,出实招,推动福彩销售实现新突破。要积极主动推进审计整改工作,强化风险防范意识,完善风险防控机制,促进福利彩票高质量发展。

同志们,不忘初心共筑梦,砥砺前行谱新篇。新时代的民政工作已经站在新的起点,我们要在市委、市政府的正确领导下,在省民政厅的指导下,不忘初心、牢记使命、务实进取、担当有为,奋力谱写九江民政事业高质量发展新篇章,为实现“融入长江经济带、振兴江西北大门、打造区域率先发展战略高地”作出新的更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

主 办:九江市民政局  地址:九江市八里湖新区市民服务中心东附楼5楼C区  
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