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关于加快推进居家和社区养老服务工作的实施意见

日期:2018/6/14 16:10:51来源:福利科 阅读次数:0背景颜色:


九民字〔2018〕57

 九江市民政局关于加快推进居家和社区

养老服务工作的实施意见

 

各县(市、区)民政局:

为全面贯彻落实党的十九大精神,加快构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化为支撑的居家和社区养老服务体系,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推动居家和社区养老服务高质量发展,按照《九江市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(九府发〔201411号)、《江西省居家养老服务细则》(赣民发〔201019)、《九江市养老服务设施布局规划(2016-2020年)》要求,现就加快推进我市居家和社区养老服务工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于老龄事业和养老服务工作的重要论述为指导,坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则,按照设施政府无偿提供、运营商低偿运营思路,充分发挥政府、市场各自作用,努力打造以家庭为核心、社区为依托、信息化为平台、专业化服务组织为支撑的居家和社区养老服务体系,让老年人平安养老、健康养老、幸福养老,保障老年人同步进入小康社会。

二、目标任务

2019年,建成九江市12349居家养老综合服务信息平台,市中心城区(含浔阳区、濂溪区、开发区、柴桑区)建成60个社区居家养老服务中心并对接智慧养老信息平台,实现线上与线下相结合。每个县(市)建成社区居家养老服务中心20个以上。引进实力雄厚的品牌社会组织或企业连锁运营,全市居家养老服务设施不断充实,服务内容和形式不断丰富。

2020年,居家和社区养老服务基础更加夯实,设施完备、供给多元、管理规范、快捷方便的居家和社区养老服务体系更加健全。全市社区养老服务中心等服务设施覆盖所有的城镇社区、60%以上的行政村;社会力量将成为居家和社区养老服务运营管理的主体,基本形成全市社区养老服务设施布局网格化、服务组织专业化、服务内容标准化、管理手段信息化、城乡统筹一体化格局。

三、社区养老服务中心的规划建设

(一)强化规划引领。社区养老服务中心要统筹考虑人口结构及变化、增量建设及存量改造、医疗卫生等社区公共服务资源等因素,依据《九江市养老设施布局规划(2016-2020年)》进行设置。城市区域,社区养老服务中心原则上按照1.5公里半径服务圈进行测算,同时参考社区公共服务设施千人指标进行规划设置。农村区域,原则上按照行政村、同时考虑与农村医务所相邻,在村委会所在地进行规划设置。今后中央和省、市级资金支持项目原则上从规划储备项目中筛选,不再支持规划外项目。

(二)落实住宅小区配建政策。各地要贯彻落实《九江市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交和管理办法》(九民字〔2017228号),主动联系国土、规划、房管等部门,建立新建住宅小区配建社区养老服务设施专项管理台账,实行跟踪管理,确保建设一个、移交一个,运营一个、见效一个。要认真落实《江西省民政厅等九部门关于加快推进养老服务设施建设工作的通知》(赣民发〔201613号),对老城区和已建成的居住区现有社区养老服务设施达不到标准要求的,要尽快通过整合资源、购置、租赁、腾退、置换等方式予以配备。

(三)推进农村养老设施建设。各地要整合前期中央和省级支持建设的农村幸福院、农村老年人颐养之家、农村居家养老服务中心等设施,逐步推动行政村及较大自然村配建居家和社区养老服务设施。鼓励各地积极开展农村党建+养老新农村建设+养老农村老年协会+养老等适合农村特点的居家养老服务模式,充分发挥村民委员会作用,整合利用农家大院、闲置校舍等资源和农村个人闲置房屋用于建设居家养老服务中心。

(四)加快配套设施建设。鼓励有条件的乡镇(街道)配建区域性综合为老服务中心,依托当地医疗机构、养老机构、家政服务、餐饮服务等机构、企业或组织,合理布点或整合设置娱乐休闲、生活照料、餐饮配送、老年食堂、医疗卫生、法律援助、辅具租赁等中心或站点,为老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助行等居家养老服务。

(五)规范建设标准。社区养老服务中心依据《九江市养老服务设施布局规划》《社区老年人日间照料中心建设标准》《社区老年人日间照料中心设施设备配置》有关标准进行建设。

1.A型社区养老服务中心。总建筑面积在1085平方米以上,可设置床位15张以上,生活服务用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房按照《社区老年人日间照料中心建设标准》一类用房标准配置。配备相应的管理人员、财务人员、医疗保健人员、养老护理员、工勤人员、社工和应急支持人员,明确岗位职责;除具备基本服务功能外,应组织开展康复护理、心理咨询、法律援助等延伸服务,并根据老年人需求提供专业护理服务。

2.B型社区养老服务中心。总建筑面积在750-1085平方米,可设置床位10-15张,生活服务用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房按照《社区老年人日间照料中心建设标准》二类用房标准配置。配备一定比例的管理人员、养老护理员、工勤人员、社工和必要的应急支持人员,明确岗位职责;除具备基本服务功能外,根据实际需求开展康复护理、心理咨询、法律援助等服务。

3.C型社区养老服务中心。总建筑面积在450-750平方米,可设置床位5-10张,生活服务用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房按照《社区老年人日间照料中心建设标准》三类用房标准配置。配备一定比例的管理人员、养老护理员和必要的应急支持人员,明确岗位职责;除具备基本服务功能外,根据实际需求开展照护服务、休闲娱乐、上门探视等服务。

4.D型社区养老服务中心。总建筑面积在450平方米以下,可设置床位2-5张,生活服务用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房可整合社区其他公共服务设施合理配置。配备3名以上工作人员,明确岗位职责;具备日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理蔚藉等基本服务功能。

(六)分类编号管理。社区居家养老服务中心编号按照年份+行政区划代码+城乡代码+序号方式,采用阿拉伯数字进行编码,其中1-2位数为公元纪年后两位(代表建成投用年份),3-8位数为本地区行政区划代码,第9位数为城乡识别代码(其中城市识别代码为A,农村识别代码为B),10-14位数为服务设施序号。如濂溪区十里街道新陆岭社区居家养老服务中心,编码为:18360402A0001

(七)统一名牌标识。各地要统一制定居家和社区养老服务设施名牌标识。城镇社区养老服务设施统一规范为行政区+街道(镇)+社区居家养老服务中心,农村互助养老服务设施统一规范为行政区+乡镇+行政村老年人颐养之家,标牌采用不锈钢(磨砂处理),规格为600mm×400mm,字体为方正小标宋简体,悬挂在门墙一侧的醒目位置。门楣标识由图标、名称和编码组成,一般采用喷绘布或其他材质,高度不低于400mm,图标可结合本辖区历史文化特色和老年人服务特点进行设计。

四、社区养老服务中心的运营管理

(八)建立服务清单制度。社区养老服务中心应当具备以下基本服务功能:

1.照护服务。利用社区养老设施和资源,重点为社区内空巢或有需求的老年人提供日间托养、短期全托服务。

2.呼叫服务。响应老年人通过“九江市12349居家养老服务平台”等电子设备终端提出的养老服务需求,联系服务人员或志愿者,为居家老年人提供专业化养老服务。

3.就餐服务。依托专业餐饮服务机构或社区养老食堂,为有需求的托养老年人和居家老年人提供用餐服务。

4.健康指导。依托社区卫生服务机构或远程医疗系统开展健康服务,建立老年人健康档案。

5.文化娱乐。为居家和社区老年人提供活动场所,开展老年人文化娱乐活动,丰富老年精神文化生活。

6.心理慰藉。开展以陪同聊天、情绪安抚为主要内容的关爱活动,满足年人情感慰藉和心灵交流需求。

(九)加大引进培育力度。养老专业运营和服务组织是指经政府有关部门依法审查登记,为高龄、失能、空巢、独居等重点老年人提供居家和社区养老服务的社会组织。2018年,每个试点县(市、区)至少引进1家社区居家养老服务组织落地。区域性养老机构结合区位环境和服务能力,可向社区老年人开放公共服务设施,提供居家和社区养老服务。

(十)发展龙头品牌组织。鼓励养老专业服务组织在市域范围内连锁经营,支持家政服务、物业管理企业、社区医疗机构拓展服务领域,规模承接、连锁化运营居家和社区养老服务设施。支持通过公建民营、民办公助、股权合作等方式,培育和打造一批知名养老龙头品牌专业运营服务组织。各地新建城市社区养老服务设施原则上交由社会化的专业养老服务组织运营(开展试点阶段可通过招商的形式邀请全国知名运营商连锁运营,总结经验全面铺开阶段,要通过招标的形式确定运营主体)。到2020年城镇居家和社区养老服务设施基本实现交由社会力量运营管理。

(十一)推进农村互助养老。支持单位、团体、家庭和个人利用自有房产和其他资源设立养老互助点,开展多种形式的互助养老。支持公益慈善组织发挥自身优势,通过小额定向公益慈善项目等形式引导企业、团体、个人捐资,为特定老年群体购买专业化居家养老服务。发展志愿者服务组织,弘扬志愿服务精神,完善志愿服务汇录制度,建立为老年人服务时间储蓄和反馈激励机制,培育发展专业化的为老服务咨询、评估机构,开展对社区居家养老服务组织第三方评估。

(十二)建立项目管理及退出机制。加强社区养老服务中心备案管理。运营主体改造社区养老设施工程时,须提供具备资质设计公司出具的工程设计图纸,报送县(市、区)民政局评审,重点对设施设计合理性、工程改造合规性以及服务功能设置等情况进行评审。工程改造完成后,由县(市、区)民政局组织验收备案,并向社会进行公示。加强社区养老服务中心日常监管。运营主体擅自改变政府投资或资助建设、配置的养老服务设施功能和用途的,由县(市、区)民政局责令限期改正;逾期不改正的退赔补贴资金的有关费用,收回运营管理权。社区养老服务运营方应与设施提供方签订协议,明确双方权力和义务。

、社区养老服务中心的扶持政策

(十三)落实建设补助。根据社区养老服务设施建设规模、服务能力等因素,对按规划和标准新建的城乡社区居家养老服务中心(站)优先上报省财政按每个10-20万元的标准进行奖补(赣府发2014〕15号)。市财政按省级补助的50%对市中心城区按规划和标准新建的城乡社区居家养老服务中心(站)进行一次性奖补,区财政按照不低于市财政补助的标准落实配套补助资金(按九民字〔2016〕196号文件执行)。

(十四)完善运营补贴。市财政对市中心城区运营半年以上的社区居家养老服务中心(站)给予每年1万元的运营补贴,区财政配套给予每年1万元的运营补贴。

(十五)推行购买服务。推动制定政府购买居家养老服务目录,明确购买服务对象、服务项目、服务标准。政府购买居家养老服务实施办法由市民政局会同有关部门另行制定。

各县(市)依据当地政府制定的奖补标准落实扶持政策。公建民营养老服务机构享受社会力量兴办的非营利性养老服务机构的补助政策。

六、工作要求

(十六)强化组织领导。各县(市、区)民政局要将居家和社区养老服务作为当前重点工作任务,成立工作推进小组,推动政府科学制定城乡社区居家养老服务发展规划,积极引进品牌社会组织,无偿将社区养老设施交由其连锁运营。各地要加强对社区养老服务设施建设相关政策解读和业务指导,积极协调规划、国土、房管、卫计等部门的提供支持。

(十七)坚持试点先行。按照“试点先行、逐步推广”思路,2018年在浔阳区、濂溪区、开发区、柴桑区、湖口县、瑞昌市开展城市社区和农村互助养老服务试点,同步建设“九江市12349居家养老综合服务信息平台”,重点探索城乡社区和居家养老规划建设标准、设施配置标准、运营管理模式、服务规范等措施。各县(市、区)要制定本地社区养老服务中心建设计划。

(十八)加强经费保障。各地要加强社区居家养老服务经费保障,多渠道筹集资金,县级留存福彩公益金要集中支持社区养老服务设施建设。市级将从福彩公益金中专项安排项目资金,重点对2018年列入市级试点的社区养老服务中心给予支持。各地要结合全省民政民生资金监督检查工作要求,对前期中央和省、市资助养老项目资金进行核查,提高建设补助资金的使用效率,确保社区养老服务中心建设稳步推进。

 

 

 

九江市民政局       

2018年4月25日     

 

 

 

 

 

 

九江市民政局办公室

2018年4月25日印发

 


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