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2017年度全市民政工作报告

日期:2017/4/21 10:46:17来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 

固强补弱出亮点    两手过硬争先进

——在全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话

彭雅平


同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国、全省民政工作会议、市委十一届三次全体(扩大)会议精神,总结2016年工作,分析当前形势,部署2017年重点任务,抢抓发展机遇,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,按照“固强补弱出亮点、两手过硬争先进”的思路,持续推进全面从严治党,大力推进民政事业改革创新,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。下面,我讲四点意见:

一、客观回顾2016年工作

2016年是“十三五”开局之年。我们在市委市政府的正确领导下,在省民政厅的精心指导下,围绕保障和改善民生,以深化民政事业改革为主线,在促进社会和谐与增进人民福祉上聚焦发力,民政项目建设逐个落地,各地各部门工作开展亮点较多,在军休待遇落实、养老服务体系构建、民政政策理论调研和新闻信息宣传等方面走在了全省前列,先后夺得了部级优秀奖、厅级创新奖和全国民政新闻宣传先进单位等一批荣誉,一批省部级综合减灾示范社区、救助先进县、信访“三无”县获得命名表彰,一批行业技术尖子在全国民政职业技能大赛中争得奖牌,争创全国双拥模范城“五连冠”和全省双拥模范城“七连冠”目标成功实现,同时市局在全市的各类考核评估中荣获“市级综治”“节能减排”“百个部门帮百企活动”“招商引资”“帮村扶贫”先进单位和“文明单位”等一批荣誉,实现了“十三五”良好开局,有力支撑了全市经济社会发展大局。

在民生保障方面。2016年我市分别提高了城乡低保、农村五保、二十世纪六十年代精简退职老弱残职工救济补助标准。为27万城乡低保、农村五保等困难群众发放6个多亿的保障金,为他们的基本生活建起了安全网,保障标准均高于省民生工程任务要求;为17.6万困难群众发放了1个多亿医疗救助补助金,缓解了困难群众因病致贫、因病返贫的老大难问题,其中浔阳区、彭泽县、永修县、武宁县、德安县被评为全省社会救助工作优秀县(区)。孤儿、城市“三无”人员兜底保障工作基础扎实,浔阳区、濂溪区、九江经济技术开发区保障水平连续3年高于全省标准。开展了“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动,全年全市共救助流浪乞讨人员8445人次。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作全面实施,惠及人数7.87万人;老龄工作加大了推进步伐,中心城区及时完成13家居家养老服务中心建设,浔阳区、濂溪区、开发区、共青城市、庐山管理局、彭泽县相继实施了80岁以上老年人高龄补贴发放政策。为全市12.39万农村留守儿童建起了关爱保护信息库,启动“合力监护、相伴成长”专项行动,修水县开展的农村留守儿童关爱保护试点工作取得了明显成效。全面完成各类自然灾害的救助任务,成功完成抗大洪救大灾任务,累计紧急转移安置人口32.8万人,紧急生活救助人口30.7万人,其中瑞昌市救灾仓库建设、废旧帐篷处置等工作走在了全省前列,修水县倒房重建任务推进有力。

在社会治理方面。启动了社区减负工作,2016年我局联合市委组织部印发了《关于制订<社区公共服务目录(2016年)>的通知》,并开展了省级农村社区示范点的标准化建设。如期完成了社会组织数据校对上报和社会组织统一社会信用代码的赋码工作,扎实开展年度社会组织年检工作,举行了“社会组织助推新工业十年行动”启动仪式。纵深推进社会组织党建,实现了市级社会组织党组织应建全建覆盖,其中濂溪区在推进全覆盖中后续发力,实现后来居上。在社会工作中我局积极争取“三社联动”建设试点,先后开展了“重返社会真情相拥”社区矫正、“幸福心共同行”特殊群体关爱帮扶等试点项目,社会工作影响力进一步增强,社工人才队伍进一步增大。

在服务国防和军队建设方面。及时提高了优抚对象抚恤补助标准,全年为各类重点优抚对象27185人发放抚恤和生活补助资金共计1.12亿元。湖口县在优抚对象“解三难”上成效明显,德安县在涉军信访维稳上措施有力。全面完成了退役士兵和军休干部安置任务,退役士兵参加免费职业技能教育再创新高,参训率达70%,都昌县、瑞昌市、彭泽县组织有序,退役士兵参训率逐年提高;军休干部待遇得到全面落实,军休人员医疗保障工作获全省民政工作创新奖。开创性地实施了跨区域军供保障,首次启动了军供应急保障三级响应,高质量完成保障驰援九江抗洪抢险部队的光荣任务。

在公共服务方面。市本级的山水菁华养生养老城及湖口县、九江县、濂溪区等地的多个亿元以上养老项目开工建设,截至2016年底全市养老床位数达到2.45万张,每千名老人拥有养老床位数32张,保障标准高于国家标准,湖口县养老服务机构建设走出了自己的特色、形成自己的优势。行政区划得到进一步优化,按上级要求完成设立庐山市的相关工作,主动做好九江县撤县设区的跟进工作,加大了推进第二次全国地名普查工作力度。2016年我市启动了“殡葬服务提升年”主题行风建设活动,瑞昌市殡葬改革工作强力推动。加强了婚姻登记机关标准化建设,婚姻登记服务连续多年实现“零误差”。

在自身建设方面。深入开展了“两学一做”学习教育,先后组织开展了党员党组织关系排查、“两学一做”学习教育知识竞赛、建立微信平台学习交流、“七一”志愿服务、走访慰问老党员困难党员、“寻访红色足迹 重温入党誓词”党性教育等一系列活动。狠抓党风廉洁建设,市局班子成员与分管科室、局属单位负责人分别签订了2016年度党风廉政建设责任书,组织开展党员干部参与赌博问题专项治理工作和集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和“微腐败”问题,严格执行“三重一大”制度;加强科级干部管理,要求每名科级干部报告本人收入、房产、投资和配偶、子女移居国(境)外、从业等情况;认真开展会员卡清退工作,自查登记面达到100%。深入开展争先创优活动,表彰了18名“最美民政人”和1名“见义勇为”先进个人,市殡葬管理处宋微微同志被评为2016年度“全国殡葬工作先进个人”、“感动九江十大人物”。

同时,民政事业全面深化改革工作稳步推进,慈善事业发展逆势上扬,信访维稳扎实有效,新闻信息宣传讲好了民政好故事,招商引资支持了新工业十年行动,争资争项助推了民政事业新发展,综治、消防安全管理、帮村挂点等工作有了新提升,法治民政建设推进有序,福利彩票销售继续保持正增长。一年来,面对艰巨繁重的任务,全市民政系统顽强拼搏、攻坚克难,取得的成绩是实实在在的,付出的努力也是有目共睹的。在此,我代表局党组,向全市民政系统各位领导和广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

当前我市民政工作基础扎实、发展稳定、总体良好,但也存在一些问题和不足,特别是在2016年全省民政工作综合评估中,我们遭遇严重滑坡,被挤出了全省先进行列,排名倒数第一,老龄、地名、社会救助、福利彩票发行、“数字民政”应运抽查民管数据等工作我市排名靠后。这些现象的出现,既有客观原因,也有主观原因。主要是存在以下几方面问题:一是部分干部争先意识不强、担当意识不够、集体荣誉感不强,对待事业缺激情、对待工作缺热情、对待群众缺感情,开展工作存在等、靠、望的思想,工作标准不高、要求不严,在民政事业改革发展上有畏难情绪,缺乏干劲和闯劲。比如有的单位在福利彩票发行上存在思想不够重视、抱有消极求稳的思想,福彩完成任务率低;二是在部分领域存在思想观念陈旧,老办法不管用、新办法不会用的现象,严重滞后于现代民政的发展要求,如省厅推广“数字民政”已有两年多时间,但有些地方仅仅应付连通了云平台数据专线,安装了软件,数据录入率低,有个别部门和地方甚至完全没有启用,有的认为“系统不好用、没有人会用”,一个新生事物肯定会存在这样或那样一些问题,但同样一个系统为什么其他设区市数据录入率高达90%以上,而我市却排位靠后;三是部分单位工作作风拖拉,业务开展迟滞,上报资料、数据等材料时在省厅、市局的处(科)室反复督促下依然迟迟上报不了,最后挨批扣分;四是部分地方落实上级政策不力,如高龄补贴工作有些地方一直没有按政策实施,民办养老机构补贴也没按标准实行,在社会救助中“错保”“人情保”现象还不同程度存在;五是还有的地方党风廉洁工作阵地失守,存在民政干部违规收受服务对象礼金被查处通报等等诸如此类问题,严重损害了我们民政队伍的形象。

二、认清形势,进一步明确奋斗目标

当前,民政工作在全面建成小康社会的新形势下地位越来越重要,职能越来越多,任务越来越重,我们要按照习近平总书记的指示和市委市政府的决策部署,进一步明确工作奋斗目标,担当起民政部门应有的责任。

我们要把学习贯彻党的十八届六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记对民政工作的重要指示精神作为当前及今后一段时期的重要政治任务。党的十八大以来,习近平总书记站在时代发展的战略高度,立足我国基本国情,以深邃的历史视野、非凡的战略眼光,多次对民生保障中的一些重大理论和现实问题做出深刻阐述和明确指示。总书记指出“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”“让老百姓过上好日子是我们的出发点和落脚点”,尤其是总书记的为民情怀和爱民情结,为我们开展好民政工作指明了努力方向。在2017年新年贺词中,总书记指出,自己“最牵挂的是困难群众”,我们要深入学习领会总书记重要指示精神,牢固树立“四个意识”,尤其是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上向习近平总书记看齐。

我们要把实现九江全面崛起、百姓更加幸福当作我市民政工作的出发点和落脚点。市委十一届三次全体(扩大)会议提出奋力开创九江全面崛起、百姓更加幸福新目标,我们一定要把思想和行动统一到全会精神上来,按照会议的要求和部署,把各项工作做得更实、做得更好,为九江全面崛起、百姓更加幸福而不懈奋斗。今年春节期间,市委、市政府主要领导分别走访慰问了民政服务对象,市委杨书记、市政府林市长等市领导在大年三十还到敬老院走访慰问。作为民政人,我们要增强紧迫感、责任感、使命感,要进一步统一思想、坚定决心、强化担当,真正维护好、发展好、保障好、爱护好我们服务对象权益,让我们的服务对象有更多的获得感和幸福感。

市民政局党组在深入分析当前民政工作面临的新形势的基础上,结合我市民政工作实际,提出今年工作的总体要求:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市委十一届三次全体(扩大)会议精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,以“六抓六确保”为总体工作目标和任务,按照固强补弱出亮点、两手过硬争先进的要求,发挥优势、补齐短板,加快推进全市民政系统各项工作形成齐头并进局面,确保今年我市民政工作跻身全省先进行列,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

抓从严治党,确保自身基础牢牢夯实。我们要落实全面从严治党要求,持续狠抓党风廉洁建设,切实履行好各级党组织落实党风廉洁建设责任制的主体责任,强化党政同责、一岗双责,建强建优全市民政系统领导班子和干部队伍;要持续加强自身能力建设,健全各单位的各项管理制度,全面抓好上级政策的落地生效,提高执行上级领导指示精神的质量和效率。健全民政民生资金的筹集、使用、管理、监督机制,强化内部审计,用对用好每一分民生资金。要眼睛向下抓基层,为基层服务,创造条件落实基层工作力量和经费,推动基层工作改革创新;要持续加强作风建设,在民政事业改革发展中,要大力倡导勇于开拓、敢于担当、雷厉风行的工作作风,要勇于直面问题、善于攻坚克难、敢于较真碰硬,率领广大干部职工全心全意为人民服务,在圆满完成各项艰巨任务中打造一支作风过硬的民政队伍。

抓业务建设,确保惠民事项件件到位。民政工作是党和政府的重要工作,做好新形势下民政业务工作,事关百姓福祉,事关社会和谐与文明进步,事关党执政基础的巩固,最能体现党的宗旨,最能体现社会主义制度的优越性,最能体现党和政府对困难群众的关心和帮助。今年,我市要实现基本民生保障和民政公共服务水平的明显提升,支持国防和军队建设扎实有力,社会治理创新能力不断增强,专项社会服务更加高效,同时,我们要按照法治化、标准化、信息化要求,牢固树立法治思维,规范民政行政执法行为,统筹民政信息化建设,不断推进现代民政建设。

抓特色优势,确保亮点工作处处领先。近年来,我们在社会组织党建、养老服务体系建设、双拥工作、减灾救灾、军休服务、民政政策理论调研等领域形成了一些具有九江特色的工作品牌,在全省、全国产生了一定的影响和示范效应。今年,我们要在保持原有的特色优势基础上再创造出一批特色亮点,在社会救助的低保申报制、综合减灾示范县(市、区)创建、社会组织等级评估、社会工作“三社联动”等领域中力争取得新的突破,形成一批新的特色优势,做到“人无我有,人有我优”,确保在年终考核评估中这些领域不丢分。

抓问题短板,确保弱项工作一一补齐。我们要补齐部分单位执行力不强的短板,要把执行上级政策是否到位作为检验一个单位工作标准的重要前提,要对落实政策不力、执行要求不严的现象和人员视情通报当地党委政府,真正打通服务群众的“最后一公里”。我们要补齐部分业务推进不力的短板,要把工作完成进度作为检验单位工作效率的重要尺度。很多时候部分业务工作推进不力说到底还是人的因素,是推进这项工作的人事业心、责任感不强,所以我们要狠抓责任落实来推进各项工作,特别是在年终考核评估中我们扣了分的地名普查、福彩发行、老龄工作、数字民政开展及居民收入核对平台建设等方面要加强督促检查力度,要按照谁分管谁负责、谁经办谁负责的原则落实各级各类责任人,确保各项工作推进按照上级要求如期完成。我们要补齐部分领域创新滞后的短板,要把创新能力作为检验一个单位是否科学发展的关键要素,一些领域的工作年年老样子,没有自己的特色,没有大的发展和进步,关键就在不创新。实践不断发展,创新永无止境。只有在具体的工作中寻觅新的机遇、寻求新的方法、寻找新的路子,我们才能真正补齐创新不足的问题短板。我们要补齐部分单位治党不严的短板,要把落实从严治党要求作为检验一个单位建设是否过硬的首要标准。要始终把纪律和规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,持续整治基层“微腐败”问题,防止发生违纪违法的行为,防止发生损害民政部门形象的事情。

抓典型品牌,确保改革事项样样突破。2016年,我们精选了一批有基础、有条件的地方开展了深化改革的先行先试工作。2017年我们将根据民政部、省民政厅和市委、市政府出台的改革举措和要求,结合我市实际开展好社会救助、减灾救灾、社会组织管理、公办养老机构改革、基层政权、绿色殡葬等领域的改革工作。要进一步推进民政领域放管服改革,简化优化办事流程,提高服务水平。积极推动福彩、养老、殡葬等民政服务机构管办分离改革,着力解决政社不分、政事不分、政企不分问题。充分发挥试点工作的示范引领作用,力求打造一个改革示范点,展现一方新特色,朝着争创全省一流的目标扎实推进。

抓争先创优,确保既定目标步步实现。对民政部门来讲,争先创优是“为人民服务宗旨”的具体体现,是“民政为民、民政爱民”的具体要求,我们要有争先创优的精神,用高标准、高效率的工作为民政对象服务。许多先进单位和个人在工作中脱颖而出,快速发展,关键就在于不甘平庸,勇于争先。争先创优表现在实际工作中,就是见红旗就扛、有第一就争的那种精神。我们要在全市民政系统营造浓厚的争先创优氛围,对那些在参加行业技能竞赛中、在应对评估考核中、在服务群众中脱颖而出的优秀工作人员,我们要予以大力的宣传表彰,以此来培树出一批行业标兵、标杆,并引导广大干部职工向“标兵”看齐、向优秀冲刺、向先进学习,真正通过比、学、赶、帮、超营造全市民政系统浓厚的争先创优氛围,以此促进我们的各项工作目标如期实现。

三、把握要求,进一步明确工作任务

上级布置的年度工作任务和具体要求,是我们开展年度工作的重要依据,在统筹谋划全年的民政工作时,需要我们结合我市实际情况认真搞好谋篇布局,确保各项工作任务的有效落实,我们今年的主要工作任务是:

一是抓实民生工程任务的有效落实。着力抓好中央、省市重点民生工程任务的推进和实施,重点做好:为老年人办理人身意外保险;提高城乡低保保障标准和月人均补差水平;提高农村特困人员供养标准和精简退职老弱残职工救助标准;落实提高抚恤和定补优抚对象生活补助标准;实施临时救助(特别救助)制度;对自主就业退役士兵发放一次性经济补助;支持儿童福利机构建设;关爱农村留守儿童;加快推进社会养老服务体系建设;全面落实经济困难的失能老年人护理补贴制度;建立绿色殡葬奖补激励机制。

二是抓紧民政项目的开工建设。民政公共服务设施是实施民政公共服务的载体,是民政服务人民、造福社会的阵地,是塑造和提升民政为民、民政爱民形象的窗口。要善于在上级“十三五”规划尤其是涉及民生民政的相关专项规划中找政策、找项目、找资金,各地要大力推进社会养老服务设施、社会福利设施、城乡社区综合服务设施、综合救灾减灾备灾设施、优抚安置军休设施、专项社会事务设施等基础项目建设早开工、早落成、早使用、早见效,要加强社工人才培训计划、老年人长期照护计划、孤残儿童展能计划等项目落地。各地要强化项目建设进度和质量管理,把民政项目建设成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉洁工程。今年省民政厅将正式启动全省县级民政部门视频会议系统和指挥系统的建设,项目建成后可以大大提高工作效率,节约行政成本,各地要加强调度,确保按时完成任务。市本级今年要加快推进市社会福利院养老服务中心(庐山西海)项目和“福寿楼”项目、市精神病人福利院项目、市儿童福利院“康教楼”项目、市殡仪馆改(扩)建项目等重点工程建设。

三是抓好重点工作的推进落实。着力加大社会救助保障力度。切实做好困难群众基本生活保障工作,着力健全县级政府牵头的联席会议协调机制,严格落实民生资金等各项目标。要加快居民家庭经济状况核对平台建设,开展居民家庭经济状况核对工作。积极推进低保申报制,进一步规范低保工作。健全特困供养人员救助供养制度,出台《特困供养人员认定实施细则》,做好特困供养人员摸底调查和审核审批工作。全面开展特困供养人员生活自理状况评估工作和失能、半失能特困人员照料护理工作。加强特困人员供养服务机构建设,重点完善改造适应失能护理需求的基础设施。继续加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接,探索实施县域内困难群众住院先诊疗后付费机制,建立医疗救助工作绩效评价机制。全面开展“救急难”工作,进一步规范实施临时救助和特别救助制度。全面完成低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助数据录入工作。深入贯彻市政府《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,积极配合实施好健康扶贫等社会救助工作,发挥民政在脱贫攻坚中的应有作用。

着力提高防灾减灾救灾能力。全面实施《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。不断强化各级减灾委的统筹指导和综合协调职能,加强各级防灾减灾救灾指挥平台建设。完善政社协同参与救灾模式,积极引导社会力量参与抗洪救灾。全市各级要全面完成自然灾害应急预案的修订工作,健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。稳步推动政策性农房保险扩面工作。积极应对可能发生的重大灾情,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到初步救助。稳步推进市、县、乡三级救灾物资储备体系建设,抓好“十三五”期间中央支持的市本级、修水县、武宁县、庐山市、都昌县、彭泽县的6个救灾物资储备仓库项目建设。抓好综合减灾示范县(市)、乡镇(街道)创建试点工作。广泛开展防灾减灾知识宣传教育活动。推动灾害监测预警、风险识别、损失评估等科技能力提升。

着力完善养老服务体系。加快推进“互联网+”养老服务创新,实施智慧养老平台建设。开展好公办养老机构改革试点,全面实施《九江市公办养老机构改革实施方案》《九江市民办养老机构补贴实施办法》,积极引导社会力量参与,全面放开养老服务市场,提升养老服务质量。积极开展养老院质量建设年行动,完善养老院质量监管制度,推进养老院服务标准化。推广养老机构服务合同示范文本,深化养老机构消防安全管理,开展养老机构领域非法集资排查。继续推进医疗卫生与养老服务融合发展。加强农村留守老年人关爱服务,完善农村敬老院设施建设。实施好经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

着力加快社会福利和慈善事业发展。做好取消福利企业资格认定事项有关后续工作。督促落实残疾人两项补贴政策。深化福利机构安全管理,推进精神病人福利机构建设和精神障碍社区康复服务。完善福利彩票公益金使用管理制度。稳妥推进慈善组织登记、认定工作,有序开展慈善组织公开募捐资格、慈善信托的审查、备案和监管工作。发挥好“爱满人间”慈善品牌的公信力作用,继续开展好“爱满人间”慈善系列活动。深入实施《志愿服务记录办法》,推进志愿服务记录制度试点工作,发展壮大志愿服务组织和志愿者队伍。

着力落实优抚安置双拥政策。落实新形势下优抚安置工作的意见,按照上级政策要求,提高部分优抚对象抚恤优待标准。进一步维护好军人军属权益,加强县级中心光荣院(楼)和部分烈士纪念设施的管理和维修改造工作。抓好烈士纪念设施的管理保护,做好实施申报省级烈士纪念设施评估的基础工作,加强烈士事迹整理编撰,开展烈士纪念日期间的纪念活动。督促落实义务兵家庭优待政策,推动在基层社区建立优抚服务网络。认真贯彻《江西省实施<退役士兵安置条例>办法》,完善安置工作机制,探索建立安置改革配套机制。科学制定退役士兵安置计划,加强指令性安排工作的政策刚性和执行力度,大力推行“阳光安置”。切实做好退役士兵的安置和权益保障工作。扎实做好退役士兵职业教育和技能培训工作,提升教育培训质量和退役士兵就业创业的能力。加强军供站正规化建设,全面提高应急保障、区域保障能力,推进军供站维修改造工程。完成军休人员年度接收安置任务,落实军休干部政治、生活待遇,推进军休所基础设施建设。推动双拥创建工作深入开展,推进军民融合深度发展,配合开展建军90周年纪念活动。

着力推进社会治理创新。推进行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。依托“数字民政”打造社会组织信息公开试点平台,持续推进社会组织统一社会信用代码登记证书换发加载工作,加强社会组织法人库建设。巩固社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”成果,实施社会组织党员、党组织和党务工作者“三个孵化”行动,探索社会组织党员学习教育、管理服务、活动开展、党建评估等四个方面工作模式,规范档案管理,创建党建品牌,推广示范经验,不断提升社会组织党建工作整体水平。开展社会组织等级评估工作,加大社会组织管理执法力度,探索建立多部门联合监管机制。全面开展第十届村(居)民委员会选举工作,进一步扩大基层民主。进一步推进城乡社区民主协商,不断改革创新社区治理方式。深入开展“绿色社区 美丽家园”创建活动,继续开展农村社区建设试点。建设一批社区服务站,推动社区服务信息化建设,提升社区服务方式和手段。加强社工教育培训,提高社工专业水平。探索实践“三社联动”试点工作。深入推进信访工作法治化建设,不断提高民政信访工作水平。

着力提升区划地名和专项社会事务管理服务水平。进一步优化行政区设置,及时跟进九江县撤县设区工作。加快推进地名普查工作,全面完成地名普查工作任务,加强地名普查成果转化和运用。加大地名标志设置与管理力度,加强地名文化保护,清理整治不规范地名。充分发挥党员干部带头作用,全面深化殡葬改革,加强殡葬管理,实施殡葬“治陋治乱”专项行动,推进绿色殡葬建设。加快生活无着人员救助和儿童福利设施建设,提升服务能力和水平。做好救助站滞留人员寻亲信息发布工作,推动失智滞留人员的安置工作。继续实施孤残儿童手术康复“明天计划”。实施留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。完善孤儿、受艾滋病感染儿童、服刑人员未成年子女救助保障机制,逐步将困境儿童纳入儿童福利保障范围。加快婚姻登记机关标准化建设,加强婚姻信息系统运行维护,推进婚姻登记历史数据补录和部门信息共享工作。开展收养家庭能力评估和婚姻家庭辅导服务。

着力推进民政基层基础建设。我们要立足现有资源,积极创新思路,探索民政工作新方法,通过采取政府购买服务、设置公益岗位、设置社会工作站、推行村级民政专干(协理员)等方式承接有关工作,缓解基层民政工作力量薄弱问题。通过加强基层民政干部业务培训和工作交流,推进现代化手段运用,提高工作效率。完善民政系统干部教育培训规划,对不同层级、不同领域、不同地域的民政系统干部职工进行有针对性的教育培训,致力克服基层“缺钱办事、缺人办事现象”。

省厅、市局对福彩工作都高度重视,今年特地将福利彩票工作会议与全市民政工作会议一同召开,就是要引起各地对福彩工作的高度重视。全市各级民政部门要切实加强对福彩工作的领导,形成“一把手”亲自抓,分管领导集中主要精力认真抓,班子成员合力抓的齐抓共管格局,要在人力、物力、财力上予以有效保障。县级工作站站长要专职专用,有条件的地方还应聘用懂管理、懂市场、有专长的人担任管理员。全市福彩机构要牢固树立“一切为了站点、一切为了销量、一切为了彩民”的服务理念,充分做好市场开拓和市场维护两篇文章,确保完成销售任务,确保实现“总量只增不减,排名只进不退,增幅只涨不跌,份额只多不少”的工作目标。

四、突出重点,进一步明确工作举措

毛泽东曾经说过,调查研究好比十月怀胎,解决问题好比一朝分娩。我们筹划工作安排、理清工作思路好比十月怀胎,工作思路理清了,抓好落实就如一朝分娩。今年我们的总体工作思路是围绕“实现一大目标、两个抓手、三条途径、四项举措、五类成果”来开展全市民政工作。

实现一大目标,就是通过全市民政系统共同努力,实现2017年我市民政工作跻身全省先进目标,即在全省年度民政工作评估中取得综合先进,各项业务工作位次前移,进入第一方阵。大家知道,去年我们的工作在省厅组织的各类评比中出现大面积滑坡,其他一些业务工作也处于垫底位置。该如何看待考评,如何看待成绩名次,我们全市民政系统领导干部和广大干部职工要有一个统一的思想认识。固然,我们民政工作不是为了考核而努力、为了名次而工作,考核只是我们民政工作的一部分,也是督促我们工作的一种手段,但是考核内容却涵盖了我们民政工作最主要、最重要的工作部分,反映了上级的期待、群众的期盼,也体现了民政工作发展的方向和趋势。考核取得优秀成绩,虽不能说明工作就样样都好、完美无缺,但也较客观地反映了这个单位工作的真实水平和工作成效;反之,如果考核成绩垫底,我们一定要认账服气,我们的工作一定存在这样那样的问题短板和不足,与先进单位相比一定存在着较大的差距,我们决不可麻木不仁、无动于衷,也不必怨天尤人、妄自菲薄,而是要保持清醒头脑,知耻而后勇,重整旗鼓,迎难而上,奋起直追,重新回到第一方阵中。

两个抓手,就是一手抓党的建设,一手抓民政业务建设,做到两手抓两手硬。通过加强党的建设特别是党风廉洁建设,打牢自身建设基础,打造一支爱民为民、作风过硬的民政队伍,促进我们民政业务工作的开展;同样,我们高标准、严要求狠抓民政业务工作,明确争一流、扛红旗的目标,在攻坚克难中不断摔打锤炼队伍,反过来促进我们自身建设,促进广大干部职工的理想信念更加坚定、思想作风更加过硬。否则,只抓党的建设不抓民政业务,就是“空喊虚抓”,无以完成党和人民赋予我们的重托;只抓民政业务不抓党的建设,我们的工作就会迷失方向,就无法践行我们的民政宗旨,有的甚至可能铸成大错。

三条途径。全省民政会议明确提出,开展今年工作的三条路径,一要扬特色优势,二要补问题短板,三要创典型品牌,即固强补弱出亮点。固强,就是各单位年初要好好盘点回顾一下,这些年我们的优势强项有哪些?在今年的工作中如何发扬光大?如何在全省中继续保持领先?特别是做到如何在年终考核中决不丢分。补弱,就是补我们工作中的问题短板。怎么解决好这些难题顽症,需要我们年初就开始痛下决心,定下任务目标,然后拉条挂账,明确时限、责任人,逐条逐项解决。关于短板问题,我们认为分为三类,第一类问题是主观方面原因引起的问题;第二类问题是既有主观方面原因也有客观方面原因造成的问题,即指那些通过主观努力可以解决的问题;第三类问题是纯客观方面原因造成的问题,是指那些确实通过努力也无法解决的问题。先说第一类主观方面原因造成的问题,这主要是由于我们一些单位的领导在思想上不重视,说到底就是在其位不谋其政,对本单位工作要求不严、标准不高,造成单位工作作风散漫疲沓的问题,这些问题在我市民政工作中屡见不鲜。去年我们在一些项目上扣分,就是因为有一些单位工作迟迟推不动,没有按上级要求的时间节点去完成,最后事情同样是做了,但吃力不讨好最终造成挨批扣分。第二类问题,就是从客观上讲确实存在难度,有的是要政府支持和其他部门协同才能完成的,有的是自身财力有限需要争取上级资金才能完成的,有的是缺少人手特别是缺少专业人才的,还有的是工作量繁杂浩大需要投入大量精力的,等等,这些原因最终成为我们工作前进的拦路虎。从主观上说我们也确实存在畏难情绪,存在不作为、慢作为的思想,同样这些工作在别的县(市、区)、别的设区市都走在前面,而有些单位却迟迟开展不起来,一直处于掉队的状态。这类问题需要我们各位领导务必提高思想认识,振奋精神,下大力气加以解决。解决好这些问题,有的需要我们争取民政部、省厅、市委、市政府的支持,有的需要跨部门协调寻求配合,有的需要引入社会力量参与,有的需要引进市场机制开展。如今年我们决心在“数字民政”上坚决按照省厅要求抓好工作推进,迎难而上,坚决完成好这项艰巨任务,而这项工作需要上级支持、需要其他部门配合、需要争取资金、需要投入人力物力,对我们每个县(市、区)都是一个考验。第三类问题主要是客观方面的问题,对于这类问题,我们要尽力而为,有的确实一时无法完成的,我们也要积极做好探索性工作,做好前期准备工作,等待条件成熟就能水到渠成。出亮点,就是创新。如何创新,我们认为从四个方面着手,一是历史遗留下来的老大难问题,前人解决不了,或者困扰已久的难题,我们下定决心解决了,这就是创新。二是普遍存在的问题,大家都没有很好地解决,如殡葬改革中有些地区“火化率”低的问题是困扰我们全省的老大难问题,但我们的瑞昌市、修水县、永修县却走在全省的前面,这就体系了一种创新精神。三是开拓“无人区”,就是在一个全新的领域我们抢占了先机,走出了一条开创工作的新路子,如农村留守儿童关爱保护工作,这是一个全新的课题,希望我们能在这方面能率先走出一条新路子。四是在我们优势的领域集聚力量再上一个台阶。我国著名艺术大师潘天寿说过:艺术到了一定的境界,就是一步一重天。如果把我们能把自己的强项工作再推上一个台阶,就如重新登上一重天,这也是创新。

四项举措。一是建立调度机制。今年我们将每季度对重点工作特别是对存在问题短板的工作进行调度,如福利彩票发行,我们将实行月通报、季调度,以此总结经验、交流体会、查找不足,并督促没有完成进度任务的单位采取有效措施奋力跟进,同时我们还将利用这个平台对其他弱项工作进行同步调度。二是建立学习培训机制。我们将采取走出去学、请进来教的方法,开阔大家视野胸襟,更新大家思想观念,我们要大胆引进兄弟单位先进的做法为我所用,同时开展必要的业务培训,加强专业队伍建设,提高干部职工的业务水平。三是改进工作作风,当前,我们有些单位存在工作作风疲沓松散的问题,有的人进取心、责任心不强,对工作挑三拣四、拈轻怕重,有的工作开展虎头蛇尾、雨过地皮湿,针对这些现象,市局今年将出台全市民政系统“加强作风建设,确保业务工作扎实有效推进的措施”,其中每季将发布工作情况通报,对工作作风问题突出的单位将进行通报批评,通报内容作为年底评先评优的重要依据。四是建立奖惩机制。我们将树立干好干坏不一样的导向,把年终评先创优工作与平时工作挂钩,做到比在平时、争在平时,使年终的考核成绩排名真实地反映平时工作状况。

五类成果。一是党风廉洁建设“零违纪”。通过狠抓党建廉洁建设引导我们民政系统干部职工要牢记宗旨,坚守政治底线、法纪底线和道德底线,做到守纪律、讲规矩,实现全年无违纪违法事件。二是民生工程任务完成“全满分”。通过民生工程任务的有效推进,争取在服务水平上有提升、服务能力上有提高、服务发展上有创新,圆满完成民生工程任务目标,增强人民群众的“幸福感”。三是特色亮点工作“叫得响”。各县(市、区)民政部门要充分利用一线服务群众、一线解决问题的有利条件,大力发扬首创精神,结合工作实际,不断创新服务模式,探索新的路子,攻坚克难,打造一批有特色、有影响力的工作品牌,确保每个县(市、区)至少有1至2个“叫得响”的亮点工作。四是年底考核评估跻身“排头兵”。我们要咬定年底考核评估进入全省第一方阵的目标,狠抓业务建设,全面扎实地推进各项业务开展,平时做到高标准严要求,扎实开展各项业务工作,确保高水平完成全年目标任务。五是安全稳定工作“无事故”。抓好安全工作,关键在于督导各地、各单位建立责任体系和常态机制。通过制度的落实,开展日常隐患排查和风险评估来提高安全稳定防范能力。在养老机构消防安全上要在不断完善设施、加强预警的基础上,着力抓长效化整改,分轻重缓急逐步消除隐患;在涉军信访维稳上要按照“源头控制、属地管理、以块为主、服务到位”的要求,健全完善源头治理、动态管理与应急处置相结合的维稳机制,积极稳妥做好涉军群体人员的维稳工作;在福利彩票发行上要充分开拓市场,占领市场的同时,要加强监管,规范彩票销售宣传和销售行为,要研究采取有效措施,引导彩民理性购彩,尽量避免、防止恶性透支经济承受能力的购彩行为而引发不稳定因素,冲击福彩品牌声誉,在社会造成不良影响;在流浪乞讨未成年人救助、农村留守儿童关爱保护等弱势群体保护上要履好职尽好责,动员社会力量参与,严防冲击社会道德底线的事件发生;真正当好缓解社会压力的“减压阀”、破解社会矛盾的“稳定器”。同时,各地各部门在内部管理上要始终保持安全管理高压态势,抓好各项制度的落实,实现全市民政事业又好又快发展。借这个机会,特别强调下,全国“两会”召开在即,我们要按照上级要求抓好安全生产及涉军信访维稳工作,各地各单位负责人回去后要将相关精神传达到每一个工作人员,要迅速开展好本单位的安全生产大排查集中行动和全市民政系统涉稳问题集中摸排调研与滚动排查化解专项行动,市局将择机成立工作组对全市各地民政服务机构安全生产和矛盾化解工作进行督查,确保全国“两会”期间全市民政系统安全稳定。

同志们,习总书记指出,天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真。站在新的历史起点上,我们要下定奋起直追的决心,树立争创先进的信心,以咬定青山不放松的恒心和爬坡过坎的韧劲,拉高标杆、自加压力,上下同欲、攻坚克难,撸起袖子加油干,一定会实现我们争先创优的目标,推动全市民政工作迈上新的台阶,为九江全面崛起、百姓更加幸福作出新的贡献。


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